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关于《湛江市关于加快科技创新的若干政策意见》的背景与解读
来源: 湛江市人民政府网   发布日期:2016-01-27   文字大小:+-

  根据广东省委《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》(粤发〔2014〕12号)、广东省人民政府《关于加快科技创新的若干政策意见》(粤府〔2015〕1号)和《中共湛江市委关于全面深化改革的实施意见》(湛发〔2014〕2号)精神,市政府于8月10日出台了《湛江市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》(以下简称《意见》),现就有关内容说明如下。

  一、制定背景

  党的十八大以来,创新驱动发展战略已成为我国经济社会发展的核心战略。党的十八大强调创新驱动发展战略必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要环节,强调要健全技术创新市场导向机制。十八届四中全会全面部署依法治国,从法治上为深化改革提供可靠保障。习近平总书记多次强调,实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运,要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好,要加快研究提出创新驱动发展顶层设计方案,抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署,推动以科技创新为核心的全面创新,形成新的增长动力源泉。

  湛江作为粤西振兴发展的龙头,加快创新驱动发展更加迫切、也更有条件。改革开放以来,我市主要依靠要素驱动和投资驱动来推动经济增长,但随着资源环境约束不断加大,传统的低成本比较优势逐步丧失,高投资增长难以维系。当前,很多产业产能过剩,市场竞争加剧,企业不创新就不能生存,更谈不上发展,可以说科技创新的倒逼机制已经形成。新常态呼唤增长动力的转换,加快实施创新驱动发展战略已成为当务之急。无论从我省经济发展进入新常态的大形势,还是从湛江发展的现实需要出发,湛江都迫切需要加快实施创新驱动发展战略,在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时,更好发挥政府政策的激励引导作用,实现新常态下经济社会平稳健康发展。

  2014年6月,广东省委省政府在东莞召开广东省新型研发机构建设现场会,会议发放了《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》,成为全国第一个深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的顶层设计和纲领性文件。2015年2月,省委省政府在深圳召开全省科技创新大会,会议发放了省政府《关于加快科技创新的若干政策意见》(粤府〔2015〕1号)。为落实省委省政府的战略部署和《中共湛江市委关于全面深化改革的实施意见》(湛发〔2014〕2号)的精神,市科技局起草了《意见》。

  二、起草过程

  《意见》的起草工作由市科技局牵头,科技局班子多次召开会议进行工作部署和专题讨论,主要领导和分管领导全程参与指导文稿调研、起草工作,并成立了政策起草小组。3月,政策起草小组深入广州、深圳、东莞等发达地区调研,在研究分析和调研总结的基础上,全面开展起草工作。4月,政策起草小组经过不断地调研、讨论、修改、内部征求意见后,最终形成文件的征求意见稿。 随后,文件先后征求发改、规划、工商、商务、经信、财政、金融、人社、房管等部门及有关高校、科研院所的意见,并召开了部门征求意见座谈会。起草小组根据收集的意见和建议,认真研究吸纳,对文件稿作进一步完善,最终形成了文件的送审稿,于7月10日通过市政府常务会议审定,并于8月4日由市委第107次常务会议审议通过。

  三、解读

  (一)扶持新型研发机构发展

  对我市的新型研发机构,通过竞争性分配方式按照机构近3年投入的基础设施、科研仪器和设备经费等不超过50%的比例,给予不超过400万元的无偿补助资助。

  解读:

  根据广东省科技厅等10部门《关于支持新型研发机构发展的试行办法》(粤科产学研字〔2015〕69号)的精神,我市支持各县(市、区)政府、企业与省内外高等院校、科研机构、企业和社会团体以产学研合作形式在湛江创办新型研发机构,鼓励大型骨干企业组建企业研究院。市财政在每年科技专项资金中对经我市认定和培育的新型研发机构,通过竞争性分配方式按照机构近3年投入的基础设施、科研仪器和设备经费等不超过50%的比例,给予不超过400万元的无偿补助资助。

  (二)促进科技与金融结合

  1、设立湛江市科技信贷风险准备金与市科技风险投资引导基金,对面向创新创业的科技风险投资基金和科技金融服务机构,通过竞争性分配方式给予不超过200万元的运营补贴。设立市级创业投资及信贷风险补偿资金,省市联动支持孵化器内在孵企业融资发展。

  解读:

  为实现财政科技资金对金融资本、社会资本引导的放大效应,我市今年筹备设立 “南方海谷”海洋产业创业投资基金和湛江市联合科技信贷风险准备金。其中,风险准备金由市政府安排2000万元财政资金,与中国银行股份有限公司湛江分行合作设立,向省科技厅申请专项资金支持,进一步放大信贷规模。创业投资基金由广东省科技金融机构建设,申请省出资7500万元。同时加强对市内科技企业孵化器的扶持力度,鼓励创投机构和社会资本设立创业投资及信贷风险补偿资金,支持金融机构为孵化期内科技中小微企业提供贷款,促进科技成果转化与产业化。

  2、探索推进“科技创新券”,引导本市科技型中小企业购买技术服务和技术成果。

  解读:

  “科技创新券”重在引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接。首先,它是一个典型的普惠性创新政策。科技企业只要与科技服务机构进行合作,就能够向当地科技管理部门申领科技创新券,并在一定期限内给予兑现;同时,它还是一种后补助创新政策。企业在申领创新券后,必须与院校等科技服务机构签订合作约定,购买科技服务或设备。在完成双方约定事项后,服务机构才能持券到财政部门兑现;再则,其资助方式灵活。企业可以根据自身的研发计划和产品开发流程,来灵活选择自己所需的服务类型,这就增强了市场对创新资源的配置效率。高校或研究机构能够及时地将自己的技术成果转化到企业中间,为企业带去更加高效的科技服务。这种制度的实施,令政府的科技投入资金使用效率也得到了提高。

  3、对总部设在我市的新上市企业给予补助。

  解读:

  对总部设在我市的新上市企业,按其近3年基础设施、科研仪器和设备等投入不超过50%的比例,每个给予一定的无偿补助资助。

  (三)积极培育科技企业孵化器

  出台《湛江市科技企业孵化器认定管理办法(试行)》,凡获市级科技企业孵化器认定的,在建设、新增孵化面积、营运、绩效等方面给予全面补贴,对在孵企业实行租金补贴。被认定为省级科技企业孵化器的,给予一次性补贴资金100万元;被认定为国家级科技企业孵化器的,给予一次性补贴资金300万元。对大型孵化器建设给予贴息补助。

  解读:

  科技企业孵化器是培育科技企业的重要载体。目前,随着全省科技企业孵化器建设浪潮的兴起,我市科技企业孵化器建设已经起步,然而科技企业孵化器的建设投资大、风险高、投资回收期长,容易导致孵化器出现发展速度较慢、规模较小的情况。为减轻投资负担,规范孵化器管理和运营,我市出台《湛江市科技企业孵化器认定管理办法(试行)》,结合广东省科技厅、财政厅出台的《关于科技企业孵化器后补助试行办法》,对凡获市级科技企业孵化器认定的,在建设、新增孵化面积、营运、绩效等方面给予全面补贴;被认定为省级科技企业孵化器的,给予一次性补贴资金100万元;被认定为国家级科技企业孵化器的,给予一次性补贴资金300万元;对大型孵化器建设给予贴息补助。

  (四)提升企业技术创新主体地位

  获得新认定(复审)的高新技术企业,或获得认定的国家级、省级创新型(试点)企业,每家予以奖励10万元。对新认定的国家级和省级重点实验室、工程技术研究开发中心和企业技术中心,分别一次性给予100万元、30万元的奖励。运用财政补助机制激励引导企业建立研发准备金制度。对符合产业发展规划且落地湛江的重大科技项目,通过竞争性分配方式给予专项扶持。

  解读:

  1、为提升企业技术创新主体地位,对当年度获得新认定(复审)的高新技术企业,或获得认定的国家级、省级创新型(试点)企业,每家予以奖励10万元。对当年度新认定的国家级重点实验室、工程技术研究开发中心和企业技术中心,市财政分别一次性给予100万元的奖励;对当年度新认定的省级重点实验室、工程技术研究开发中心和企业技术中心,市财政分别一次性给予30万元的奖励。

  2、企业的研发投入是决定企业科技创新含量的重要因素,也是衡量一个地区研发投入总量的主要指标。运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度。对已建立研发准备金制度的企业,省市县财政通过预算安排,根据经核实的企业研发投入情况对企业实行普惠性财政补助,引导企业有计划、持续地增加研发投入。另一方面有利于企业加强市各类财政科研资金的规范使用。企业建立研发准备金制度,并对研发准备金实行专账管理,加强财务制度等,也有利于企业规范使用和管理省市各类财政科研资金,避免出现挪用、套取财政资金,变相使用财政资金等不规范的情形,进一步提高我省财政科研资金使用绩效。

  3、对符合产业发展规划且落地湛江的重大科技项目,通过竞争性分配方式给予专项扶持,扶持经费不超过1000万元。

  (五)完善科技成果转化激励机制

  财政资金支持的科技项目职务成果转让收益应当在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于70%。对产业化后经济效益显著的获奖成果给予额外奖励。对新型研发机构向社会开放科研基础设施和科技项目信息资料、提供研发实验等技术服务,给予后补助支持。

  解读:

  1、完善科技成果处置、收益分配制度。财政资金支持的研究开发机构、高校对其持有的科技成果,可以自行转化;转化科技成果获得的收入全部留归本单位,对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬,完善对科技人员的奖励制度,为加大奖励力度,高标准给予奖励和报酬。强化企业在科技成果转化中的主体作用,突出奖励产业化效果显著的科技成果。对获得市科学技术奖特等奖、一等奖和专利金奖并且产业化后新增税收明显的项目给予额外的奖励。获奖当年以及前两年,三年累计新增税收达到500万元以上的增加奖励10万元;达到1000万以上的增加奖励20万元。

  2、根据新型研发机构开放的科技资源量及市场评价的服务业绩,每年遴选不超过3家优秀的新型研发机构给予每家一次性30万元的后补助支持。

  (六)提升科技成果技术水平

  对我市单位及驻湛单位作为第一完成单位获得国家、省级科学技术奖的项目按所获奖金以1:1比例给予配套奖励;对非第一完成单位获奖项目,按所获奖金50%给予配套奖励。配套奖金由成果完成单位根据贡献大小合理分配给相关科研人员。对获得国家专利金奖和专利优秀奖的项目,市财政分别奖励50万元和30万元;对获得省专利金奖和专利优秀奖的项目,市财政分别奖励20万元和10万元。

  解读:

  为激发一线科研工作者的积极性,提高科技成果水平,对我市单位及驻湛单位获得国家、省级科学技术奖的项目给予配套奖励,并明确规定配套奖金根据比例直接奖励给做出主要贡献的科研人员。同时根据《湛江市科学技术局(知识产权局)专利资助办法》精神,为加大全市专利申请的积极性,对获得国家专利金奖的项目,市财政给予50万元奖励;获得国家级专利优秀奖的项目,市财政给予30万元;获得省级专利金奖的项目,市财政给予20万元;获得省级专利优秀奖的项目,市财政给予10万元。

  (七)完善高层次人才培养和引进制度

  健全人才培养体系,鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式,调动人才创新性和积极性。吸引高层次人才来湛创新创业,在创业资助、科研支持等方面实行优惠政策。在引进人才相对集中的区域统一建设人才周转公寓或购买商品房出租给在本市无房的高层次人才居住,支持高等学校、科研机构、大型骨干企业利用自有资金购买或租用商品房出租给高层次人才居住。

  解读:

  为吸引高层次人才来湛创新创业,我市允许高校、科研机构、大型骨干企业参照所在辖区政府有关规定,利用自有存量国有建设用地建设租赁型人才周转公寓;以及可利用自有资金购买或租用商品房出租给高层次人才居住。也就是说,人才引进的住房问题可根据各单位实际情况,在政策规定范围内灵活安排。通过人才政策,可进一步完善以企业为主体、市场为导向的区域创新体系,引导高层次人才向市内集聚,加速提升我市的自主创新能力。

  (八)推进知识产权强市建设

  加大知识产权宣传力度,推行知识产权便利措施,建立知识产权联络员和专家服务试点,加大知识产权创造运用和保护力度。引进和培育高水平知识产权中介服务机构,推行“专利服务券”,激发中小微企业创新热情。贯彻《企业知识产权管理规范》,提高企业知识产权意识,对获得认证的企业给予8万元资助;对获得国家级和省级知识产权示范企业,分别资助20万元和10万元。通过贴息等方式推动专利质押融资、交易和保险工作。

  解读:

  1、根据国家知识产权局《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》和省委、省政府《关于加快建设知识产权强省的决定》的精神,根据我市实际情况,推行“知识产权特派员”制度,在大型企业、创新团队和高新技术企业派驻知识产权专业人才。采取“专利服务券”等政府购买服务方式满足小微企业服务需求。

  2、根据《湛江市科学技术局(知识产权局)专利资助办法》规定,对通过《企业知识产权管理规范》(GBT 29490-2013)认证的,一次性资助8万元;对获得国家知识产权示范和优势企业的,分别资助20万元和10万元;获得广东省知识产权示范和优势企业的,分别资助10万元和5万元。

  (九)营造全民创新创业的氛围

  鼓励个人和在校学生自主创新创业。支持学生以创新创业的方式实现就业,凡到科技企业孵化器或大学生创新创业孵化基地创业的在校大学生及毕业5年内的大学生、出国(境)留学回国人员给予房租优惠、创业指导等支持。符合条件的创业者,可向人社部门按程序申请小额担保贷款贴息、创业资助、租金补贴等创业扶持政策。允许符合条件的企业办理“一址多照”和“住改商”住所登记,同一地址可以作为两个以上企业的住所(经营场所)。

  解读:

  研究和探索进一步放宽登记条件,释放住所资源,推进大众创业。推行“一址多照”和“住改商”。 所谓的“一址多照”,即允许同一个地址可以注册多个市场主体,办理多个营业执照。审慎实行“住改商”,充分释放场地资源。允许从事非生产类、无污染、不扰民、无安全隐患的经营项目的市场主体使用住宅作为住所(经营场所)。实行住改商,能够释放大量具备住所条件的住宅场地资源,为创业和就业提供便利条件。同时为鼓励全民创新创业,凡到科技企业孵化器或大学生创新创业孵化基地创业的在校大学生及毕业5年内的大学生、出国(境)留学回国人员给予房租优惠、创业指导等支持。符合条件的创业者,可向人社部门按程序申请小额担保贷款贴息、创业资助、租金补贴等创业扶持政策。

 

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