廉江市人民政府网,中国红橙之乡,中国电饭锅之乡

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廉江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
来源: 廉江市人民政府网  发布日期:2011-07-11   文字大小:+-
  前  言
  本规划纲要根据《中共廉江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要明确“十二五”时期廉江市政府的奋斗目标和工作重点,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 
  第一章 总体要求和发展目标
  2011—2015年是廉江市国民经济和社会发展第十二个五年规划建设期,是“加快工业发展,壮大经济总量;加快发展方式转变,建设宜居城乡”的重要战略时期。科学制定第十二个五年规划,对于推动我市争当粤西县域科学发展排头兵具有重要的意义。
  第一节 发展基础
  “十一五”期间(2006—2010年),我市以科学发展观指导,以跨越发展为目标,大力实施“科学规划、发挥优势、工业立市、和谐发展”战略,积极有效应对国际金融危机,抓住机遇,开拓进取,国民经济和社会发展取得显著成就,呈现以下特点:经济综合实力显著增强,工业立市战略快速推进,重点项目和民生工程建设成效显著,基础设施日益完善,新农村建设成绩凸显,人民生活明显改善,社会事业全面进步。 “十一五”规划各项预期目标完成良好,为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。
  1.经济综合实力显著增强。经济进入高速平稳增长期,全市生产总值由2005年的77.13亿元增加到2010年的182.82亿元,“十一五”年均增长12.8%。2010年人均生产总值1.30万元。产业结构不断优化,一、二、三次产业增加值比例由2005年的43.1:27.4:29.5调整到2010年的34:35:31,工业占生产总值的比重由2005年的24%提高到2010年的31%。财政收入大幅增收,三级库财政收入由2005年的2.96亿元增加到2010年的8.75亿元,“十一五”年均增长24.2%,其中地方财政一般预算收入由2005年的1.37亿元增加到2010年的4.67亿元,“十一五”年均增长27.7%。品牌建设成效显著,全市累计中国驰名商标2件,中国名牌产品3个,广东省著名商标23件。
  2.工业立市战略快速推进。工业经济迅速扩大,2010年全市工业总产值233.28亿元,“十一五”年均增长24.1%,其中规模以上工业总产值153.25亿元,“十一五”年均增长32.7%;2010年全市工业增加值60.85亿元,“十一五”年均增长24.5%。工业企业不断做大做强,全市规模以上工业企业239家,比2005年增加125家;工业总产值超亿元企业32家,比2005年增加24家。工业产业集群化发展步伐加快,被授予“中国电饭锅之乡”荣誉称号,电饭锅产量约占全国30%,其它家电、家具、陶瓷和农海产品加工也呈现出集群发展模式,成为我市工业支柱产业。工业园区建设成效显著,廉江经济开发区先后被省认定为小家电产业集群升级示范区和广东省火炬计划智能化节能电饭煲特色产业基地,顺德(廉江)产业转移工业园成为湛江市首家省级产业转移工业园,金山工业区完成总体规划和启动前期工作。工业发展后劲不断增强,一批重点工业项目相继建成投产,2家企业定为省级企业技术中心。
  3.农村经济稳步发展。农业综合生产能力不断增强,2010年全市农业总产值99.37亿元,“十一五”年均增长5.8%,农业增加值62.18亿元,“十一五”年均增长5.9%,被评为“中国粮油高产创建示范县”。农产品质量不断提高,全市绿色食品认证11个,有机食品29个。农业产业化水平不断提升,全市省级龙头企业2家,湛江市级龙头企业7家,全市依法登记的农民专业合作社125家。农业机械化普及率不断提高,全市水稻生产耕种收综合机械化水平达43%,达到农业机械化中级阶段水平,被评为“全国水稻育插秧机械化示范县”。农村水利设施建设扎实推进,“十一五”累计投入水利建设资金2.4亿元,建设城乡水利防灾减灾工程5宗,重建中型水闸1座;完成病险水库除险加固工程91宗,完成省人大议案机电排灌工程106宗,完成农村饮水安全工程8宗,解决饮水不安全人数22.6万人。加大力度植树造林,“十一五”期间累计完成种植3.39万亩生态公益林,全市现有森林面积9.6万公顷,森林覆盖率达39.5%。新农村建设步伐加快,全市乡道全部建成,水泥硬底化自然村道累计建设1562公里,全部行政村开通互联网和建成农村信息化体验站,完成1356条村庄规划编制,建设3个生态文明核心区和5个生态文明示范区,建设移民新村280条。全市累计建设生态文明村1459条,其中省级生态文明村4条、湛江市级生态文明村195条,石城镇十字路村被评为省宜居村庄。
  4.服务业蓬勃发展。完成商业网点规划编制工作,商贸流通基础设施建设不断加强,相继建成了良龙副食日用品综合批发市场、广隆超市、永福超市、建达财富广场等一批颇具规模的商贸流通中心,各镇也陆续建成了一批商业网点,城乡市场出现了繁荣活跃的局面,2010年社会消费品零售总额87.21亿元,“十一五”年均增长20.4%。旅游业方兴未艾,罗二酒店、凯登大酒店、丽波度假村扩建项目建成并投入营业,实施高桥红树林生态旅游区、杨桃沟生态旅游区二期工程、塘蓬双峰嶂旅游区等旅游景区建设,目前我市有四星级酒店1家,三星级酒店1家,鹤地银湖被评为国家3A级旅游风景区。房地产业蓬勃发展,全面停止出让土地作单家独户建设用地,大力发展商品房住宅小区,全市建成商品住房6383套,总投资15.1亿元。金融业长足发展,全市各类金融机构20家,农信社和邮政储蓄银行是我市农村金融服务的主力军。我市消费需求持续旺盛,拉动服务业快速增长,2010年第三产业增加值56.57亿元,“十一五”年均增长13.9%。
  5.基础设施建设取得明显成效,城镇建设面貌一新。一大批交通、能源、市政等重点建设项目竣工并投入使用,为今后跨越发展打下良好基础。电力供应能力不断增强,完成廉江220KV变电站扩容工程、220KV遂廉供电线路工程、安铺至青平110KV线路建设,新建110KV输变电工程4座。交通条件显著改善,省道六遂线石岭段、合江桥、省道廉坡线(廉江段)和县道廉石公路、廉安公路改造工程等交通主干道竣工并正式通车,全市一级公路、二级公路总里程累计234.85公里。市政基础设施建设取得较大进展,市区的河唇路口、安铺路口、中山路、塘山岭生态公园一期等市政项目完工,完成文化广场、人民公园改造和廉江河城区段整治工程建设。“三旧”改造初见成效,经省国土资源厅审核,全市“三旧”改造项目329宗,用地面积9265.8亩,已启动实施14宗,完成改造5宗。中心镇建设取得较大进步,完成总体规划修编的建制镇4个,安铺、石岭等镇基础设施建设不断完善。2010年完成固定资产投资77.03亿元,“十一五”年均增长38.8%。
  6.改革开放取得新成效。体制改革不断深化,行政体制改革实现新突破,完成第四轮行政审批制度改革,大力推广和应用行政审批电子监察系统、电子政务公文交换系统,完成供电系统省统管体制改革,完成国有粮食企业改革,完成水管、农业、畜牧、林业、国土等基层事业单位改革,铺开集体林权制度改革,依法有序推进土地承包经营权流转,启动医药卫生体制改革,启动事业单位分类改革和简政强镇事权改革。外经贸规模逐步扩大,2010年外贸出口2.42亿美元,比2005年增长2.4倍,“十一五”期间累计吸收外商直接投资2115万美元。招商引资不断取得新突破,累计引进总投资1000万元以上的项目110个,成功举办“红橙节”“家电家具博览会”“安铺美食节”等大型经贸洽谈活动。区域经济合作步伐加快,初步形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济格局。
  7.生态环境不断优化。建成城西污水集中处理厂并投入营运,实施整治廉江河和河道雨污分离工程,开发区有污水排放的18家企业全部建设污水治理设施并投入运作,基本做到废水达标排放。全市正常生产的9间水泥企业实施大布袋除尘技改,已全部竣工并投入使用,较好地消除水泥企业废气排放中的粉尘飞扬和烟流滚滚现象。加强环境执法力度,关停了一批严重污染企业。2010年,全市单位GDP能耗比2005年下降16.8%,二氧化硫排放量比2005年下降18%,化学需氧量排放量比2005年下降20.5%,超额完成上级下达的节能减排任务。
  8.民生保障日趋完善。城乡居民收入实现较快增长,2010年,城镇居民人均可支配收入1.04万元,“十一五”年均增长8.2%;农民人均纯收入7331元,年均增长11.6%。居民消费物价基本稳定,2010年居民消费价格指数上涨3.8%。就业结构不断优化,“十一五”期间,累计组织农村劳动力技能培训3.5万人,组织农村劳动力转移就业30万人,新增城镇就业岗位3.6万个,荣获首批“全国农村劳动力转移就业工作示范县”称号。社会保障体系逐步完善,实现城乡居民基本医疗保险一体化,新农合纳入社保经办机构统一运作,农村居民基本普及医疗保险,职工养老、失业、职工医疗、工伤保险覆盖面也有较大提高。社会救助体系建设日益完善,城乡低保对象最低生活保障线标准和五保户供养标准不断提高,全市现有镇级敬老院25所、村级敬老院160所。城区居民饮用水质量进一步提高,回收日供水量10万立方米的中法塘山水厂并正式供水,全面更新改造城区供水管网,城区水质差、水压低等问题得到基本解决。居民出行更便捷,开通城市公交车。扶贫开发“规划到户,责任到人”工作全面铺开,列入省扶贫开发帮扶计划的88条贫因村全部实现挂钩帮扶,至2010年底,全市共投入扶持资金1.0亿元,启动扶贫集体项目212个,帮护6392户贫困户实现年人均纯收入达2500元以上,占全市贫困户的44%。保障性住房建设卓有成效,建成镇干部、乡镇教师和乡镇卫生院医务人员解困周转房366套,建成廉租房190套。
  9.社会事业全面进步。教育事业均衡发展,建成廉江市第一中学和廉江技工学校实训大楼并正式使用,完成农村中小学校舍C、D级危房改造任务,启动中小学校舍安全工程,全面实施城乡免费义务教育,实施义务教育学校教师绩效工资制度,实现中小学校教师工资福利待遇“两相当”,基本解决“代转公”问题,2010年全市高中阶段教育毛入率达86%。科技创新能力不断增强,“十一五”期间,全市实施国家、省、湛江市科技成果转化项目53项,实施产学研成果转化项目5项,取得各类科技成果37项,建成农业技术创新专业镇7个;2005-2006年度和2007-2008年连续两次通过全国科技进步考核;我市列入2011—2015年度全国科普示范县(市、区)创建单位,成为湛江市唯一获此殊荣的创建单位;目前,全市建有技术研发机构的工业企业15家,省级高新技术企业26家。文化事业稳步发展,市文化馆、图书馆、博物馆和一批镇级文化站改扩建完成并投入使用,建成文化资源共享工程廉江支中心,建设一批“农家书屋”和特色文化村,完成第三次全国文物普查(田野普查),《我的九洲江》定为市歌,良垌镇被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”,良垌“舞鹰雄”被批准为省级非物质文化遗产保护项目,城镇有线数字电视整体转换工程正式启动,全市广播人口覆盖率98%,电视人口覆盖率96%。医疗公共卫生服务体系进一步完善,完成市妇幼保健院住院大楼扩建工程建设,建设市人民医院肿瘤大楼和市疾控中心实验大楼以及青平、石岭、安铺等10个镇卫生院业务楼,全面改造建设村级卫生站,积极实施每条行政村一个卫生站、一名医生、年补贴一万元的计划,2010年,全市每千人拥有执业医师(执助)1.32人,每千人病床位1.49张。体育事业跃上新台阶,建成1.5万座位的市体育中心并投入使用,累计建成行政村农民体育健身工程篮球场384个,全面完成农民体育健身工程建设任务,建设一批城镇社区体育设施,推动我市全民健身活动及体育事业的大发展,获2005至2008年全国群众体育先进市、全国农民体育健身工程先进单位和省老年人体育先进单位。人口自然增长平稳,2010年末总人口165万人,年均人口自然增长率7.26‰。依法治市和民主法制建设得到加强,进一步完善信访工作领导责任制和矛盾纠纷排查调处机制,建成市镇两级综治维稳中心,成立“飞虎”巡逻队,市区主要道路完成治安视频监控工程,安全生产和食品药品监督进一步强化,营造良好的发展环境。
  第二节 发展环境 
  “十二五”时期国内外环境还将发生深刻变化,我市发展呈现新的阶段性特征,既迎来难得历史机遇,也面对诸多严峻挑战,必须认清形势,科学应对。
  从国内外发展形势看,世界经济缓慢复苏,经济全球化和区域经济一体化深入发展,有利于我市更好地借助外力、提升发展层次。国家加快转变发展方式,实施扩大内需战略,更加重视推进城镇化和调整收入分配格局,有利于我市充分挖掘潜力、拓展发展空间。珠三角规划纲要、北部湾经济圈发展规划、建设海南国际旅游岛等国家战略的深入实施,以及中国-东盟自贸区正式建立,有利于我市充分利用国内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。科技创新孕育新突破,我国经济正处于调整转型的重要阶段,有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。
  从自身发展环境看,廉江进入人心齐、机遇好、项目多、发展环境日益优化的时期。全省大力推进“三促进一保持”、“双转移”和区域协调发展战略,对粤东西北欠发达地区的倾斜扶持力度继续加大。“十二五”时期,湛江市中科炼化和湛江钢铁基地两个重大项目的上马建设,其下游配套产业直接辐射到我市,对我市经济发展将产生较大的拉动作用。作为广东省西部门户和重要的交通要塞,我市土地资源、劳动力资源、农产品资源、矿产资源和水资源具有一定的优势,目前经济发展和城乡居民收入仍处于全省的下游水平,是欠发达地区,缩小与全省的差距,加快经济发展的内在要求强烈。经过改革开放30年特别是近年来的经济社会发展,我市产业基础不断增强,基础设施日趋完善,政务环境进一步优化,政策法规日益健全,社会治安较大好转,经济社会发展已具备科学跨越的条件。 
  在看到机遇的同时,也必须看到,转型期社会矛盾凸显也使我市发展面临着不少问题:主要是经济总量不够大,人均生产总值偏低,财政实力比较弱,自主创新能力不够强,工业化和经济外向度比较低;城镇化水平及城镇规划、建设、管理的整体水平较低,综合服务和承载能力不强;城乡居民尤其是农民收入不高,部分群众生活困难,就业和再就业压力较大,社会保障体系还需进一步完善;影响稳定的因素仍然不少,社会公共安全压力增加等。我市建设用地指标严重不足,交通道路建设标准档次较低,还不适应跨越发展的要求,工业园区等基础设施相对滞后,制约着经济社会快速发展,发展中积累的和新产生的矛盾和问题将会不断出现。
  总体上看,“十二五”时期,发展环境对我市加快发展是有利的,特别是我市的资源优势和区位优势将变为经济优势,为经济结构调整和工业化、城镇化的推进,开辟了更为广阔的发展空间。只要把握好机遇,发展思路对头,战略谋划得当,政策措施得力,就能在新的一轮区域竞争中,赶超先进,科学发展,顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。
  第三节 指导思想
  深入贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会和湛江市委九届十二次全会精神,紧紧抓住北部湾经济区上升为国家发展战略的有利时机,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以构建幸福廉江为核心,充分发挥廉江作为广东参与环北部湾经济圈及东盟合作发展“桥头堡”的地缘优势,全面实施“规划引领,工业强市,城乡宜居,跨越发展”的发展战略,大力推进经济社会快速发展,争当粤西县域科学发展排头兵,为把廉江建设成为北部湾新兴工业城市而努力奋斗。
  第四节 主要发展目标
  1.增强综合经济实力。全市经济保持快速协调发展,经济增长质量和效益明显提高。全市生产总值年均增长12%,到2015年达到350亿元,其中第一产业增加值年均增长5%左右;第二产业增加值年均增长17%左右,工业增加值年均增长18%左右;第三产业增加值年均增长13%左右。人均生产总值年均增长11%,到2015年达到2.4万元。地方财政一般预算收入年均增长13%,到2015年达到7.4亿元。全社会消费品零售总额年均增长16%,到2015年达到180亿元。直接外贸出口年均增长15%,到2015年达到4亿美元。全社会固定资产投资年均增长20%,到2015年达到150亿元。实际利用外商直接投资五年累计3000万美元以上。
  2.优化经济结构。经济结构更趋合理,工业发展跃上新台阶,服务业发展加快,农业基础地位得到巩固,产业和区域竞争力明显增强,一、二、三次产业结构由2010年的34:35:31调整到2015年的20:44:36,2015年工业增加值占全市生产总值比重提高到41%左右,平均每年提高2个百分点。
  3.加快城镇化进程。城区基础设施更加完善,总体服务功能不断增强,山水园林城市日益明显,到2015年,建成区面积达到38平方公里,居住人口达到38万人。较大镇进一步提高总体规划水平,基础设施建设不断增强,成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体,2015年,全市城镇化率达到50%以上。
  4.提高人民生活水平。居民生活水平和生活质量稳步提高,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,2015年达到1.5万元,农村居民人均纯收入年均增长8%,2015年达到1万元,在岗职工平均工资年均增长10%,2015年达到3万元。基本实现充分就业,5年内城镇新增就业岗位4万个以上,培训农村劳动力4万人,农村劳动力转移就业人数30万人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步健全,2015年,新型城乡居民基本医疗保险参保人数145万人;逐步提高城镇居民最低生活保障和农村最低生活保障,城镇职工基本养老保险参保人数明显提高,建立和健全新型农村养老保险制度。居民消费价格总水平基本稳定,2015年,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。居住环境不断美化优化,农村安全饮水普及率达100%。
  5.改善生态环境。生态农业基地建设、工业园区生态化改造、沿海生态保护带和生态旅游发展取得较大成效,循环经济体系取得新进展。生态环境质量明显提高,全市森林覆盖率达41%以上,工业废气、废水排放达标率100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%,城镇生活污水处理率达到60%。节约型社会、低碳经济深入发展,形成经济、人口与资源环境协调发展的格局,“十二五”期间单位生产总值能耗累计下降13%,二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均累计下降10%。
  6.全面发展社会事业。科技、文化、卫生、体育、教育等事业全面发展。全民科技创新意识进一步增强,科学素质不断提高,基本建立机制高效、特色鲜明的科技创新体系,形成多元化的高新技术产业发展格局。科学提升防震减灾综合能力。构建覆盖面广、惠及全民的城乡公共卫生和医疗服务网络,到2015年,全市病床位比例达到2.6张/千人,执业医师比例达到1.6人/千人,农村每个行政村有1个卫生站以上。多元化教育体系和学习型社会进一步健全,到2015年,全市普及学前到高中阶段15年教育,学前三年毛入园率达到85%,高中阶段教育毛入学率达到90%以上,基本实现县域内义务教育均衡发展。文化设施逐步完善,争取到20l5年,全部完成镇级文化站改造和300人以上自然村文化楼建设任务,建设一批“农家书屋”,文化资源共享工程覆盖镇、行政村,逐步提高数字电视覆盖率。公共体育设施更加普及,具有廉江特色的竞技体育有长足的发展。人口素质不断提高,出生人口性别比趋于正常,人口自然增长率年均控制在7.38‰左右,计生工作上升到省“一类”地区管理单位,进入全省先进行列,创建为省计生优质服务县(市)。
  7.提高社会文明程度。精神文明与民主法制建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,地方安全执法体系及防灾减灾应急救援体系不断健全,重大事故和职业危害得到有效控制。现代文化氛围基本形成,法治观念明显增强,全民素质和文明程度明显提高,基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。
  第二章 打造三大经济圈,建设六大主体功能区
  第一节 致力打造三大经济圈
  三大经济圈是中部“工贸经济生活圈”、南部“海洋经济产业圈”和北部“生态经济保护圈”。根据我市沿海和山区的经济水平、发展潜力和自然资源条件,发挥比较优势,明确不同区域的功能定位,实施三大经济圈发展策略,分类指导,科学规划,促进三大经济圈的合理分工、优势互补、协调发展,实现区域发展布局优化、区域功能界定清晰、重点开发地域明确。
  1.中部“工贸经济生活圈”。以廉城为核心,包含良垌、石城、新民、吉水、石岭、石颈、雅塘、河唇南部、城南、城北、罗州等八镇三街道,以资源型加工业、先进制造业和现代服务业为发展重点,加快完善公共服务和配套设施,优化适宜创业和适宜生活居住的城镇环境。构建以廉城为核心,廉坡线、廉龙线(廉城-石岭-雅塘-325国道-沿海公路)为主要联系轴的中部城镇密集区。
  2.南部“海洋经济产业圈”。以安铺—横山为中心,包含安铺、横山、营仔、车板、青平、高桥六镇,以创建廉江市北部湾海洋经济开发试验区为契机,打造产业发展平台,强化产业聚集,重点发展先进制造业、海洋产业与临港工业,推进产业人口双转移,营造适宜创业发展的生产环境。构建以安铺(含横山)为市域次中心,渝湛高速公路、325国道、沿海公路为主要联系轴的南部沿海城镇密集区。
  3.北部“生态经济保护圈”。以塘蓬为中心,包含河唇北部、塘蓬、石角、和寮、长山五镇,以生态农业与生态旅游为发展重点,适度发展工业和限制破坏生态的开发建设,保护饮用水源。建立跨区域的生态补偿机制,构建以塘蓬为中心,省道S287、县道X687、县道X672为主要交通联系的北部山区生态功能区。
  按照三大经济圈的总体思路,依托区域重要交通走廊,加快城乡交通建设,完善公共服务设施,提升城镇职能,强化市区和中心镇的辐射带动作用。同时为保护环境,要求工业向中心镇或工业园区集中,人口向中心镇集中,以工业化促进城镇化,推动城市化进程,构建中部沿路、南部沿海两大较为活跃的经济走廊,提升市区、安铺两个中心区域的城镇综合竞争力和辐射带动能力,壮大石岭、良垌、青平、塘蓬四个中心镇的城镇规模和经济实力,逐步形成“三圈、两城、两走廊、四中心”的城乡发展格局。
  第二节 致力建设六大主体功能区
  根据我市功能经济区和工业区的功能定位,结合产业布局和城镇建设的要求,实施主体功能区优先发展的战略,进行重点突破,以带动全市科学发展。“十二五”时期,我市优先发展金山工业区、良垌工业区、佛山顺德(廉江)产业转移工业园区、廉城北部生态旅游区、廉城中部商业生活区和廉城南部文化生态区六大主体功能区,其中佛山顺德(廉江)产业转移园区、廉城北部生态旅游区、廉城中部商业生活区、廉城南部文化生态区属于廉江市区城市规划区范围,为市区四大主体功能区,总面积约85平方公里。
  1.佛山顺德(廉江)产业转移工业园区。位于廉江市区西部,将现广东廉江经济开发区从8.3平方公里扩大到30平方公里。以电器、电子设备、纺织服装、机械、金属加工等为主导产业,建设家电研发基地,培育资源开发型产业基地中的制造环节,努力打造现代生活电器创新制造基础,使之成为粤西轻工产业聚集区、湛江市承接产业转移示范园区和廉江市产业结构升级示范基地。
  2.金山工业区。位于国道G325沿线,以安铺—横山为中心,跨横山、营仔两镇,近期规划面积6平方公里,远期用地规模25平方公里,远景控制40平方公里。主要承接珠三角发达地区产业转移,培育湛江钢铁石化项目下游配套产业,发展木制家具、家电、玻璃、造纸和饲料加工业;引进一批科技含量高、经济效益好的资金技术密集型企业,努力打造广东最大、全球最具竞争力之一的家具生产制造基地,建设重化产业配套基地,培育北部湾海产品加工基地和饲料加工产业基地,发展成为粤西地区重要的外向型加工制造生产基地,成为我市新的经济增长极。
  3.良垌工业区。位于良垌镇镇区以南,依托国道G207和省道S286(廉坡线),近期规划面积5平方公里,远期用地规模20平方公里,远景控制25平方公里。以农产品深加工、陶瓷建材、家具、皮具为主导产业,发挥区位交通优势,积极承接发达地区产业转移,主动配合国家储备油库和湛江钢铁石化基地的建设,发展成为我市重要的加工制造生产基地。
  4.廉城北部生态旅游区。廉城北部生态旅游区位于环市路以北,塘山岭以南区域,面积约18.1平方公里。廉城北部生态旅游区以生态保护、旅游休闲为主要职能,同时适度配套商业服务、文化教育等公共服务设施,“十二五”时期建设的主要项目有塘山岭生态公园二期、观音寺、五星级酒店、罗州大道东段以及环市北路出口的规划建设。
  5.廉城中部商业生活区。廉城中部商业生活区位于廉江河以北,环市路以南的区域,是廉城老城区和传统消费中心区域,面积约5.9平方公里,是城市“三旧”改造的重要区域。廉城中部商业生活区以商业服务、文化娱乐为主要职能,通过“三旧”改造,适度降低老城区城市人口密度,改善居住环境,重点发展大型商业设施和公共服务设施,提升城市形象,“十二五”时期规划建设的主要项目有文化宫周边地块、罗江旅社周边地块、旧武装部周边地块、旧丽波地块、垌心村、梁屋地村、黄寮村改造等。
  6.廉城南部生态商贸文化区。廉城南部生态文化区位于廉江河以南区域,面积约30平方公里,是市区的重点拓展区域,是集中展示新时期廉江城市形象的主要区域。“十二五”时期,廉城南部生态文化区规划建设的主要项目有中央商务区、美景国际广场、五星级别墅区、高尔夫球教练场、文化中心、汽车客运站、千亩物流中心、万亩植物园等,至2015年,一个集商务、物流、办公、文化、娱乐、体育、居住、休闲于一体的多功能新城区基本成形。
  第三章 坚持工业主导地位,建设北部湾新兴工业城市
  始终坚持工业强市战略,强化工业在经济发展中的主导地位,建设中国现代生活电器创新制造基地、国际最具竞争力的家具制造基地和新兴钢铁石化配套产业基地,推动工业率先实现跨越发展。到2015年,全市实现工业总产值500亿元左右,年均增长18%,其中规模以上工业企业实现总产值410亿元,年均增长20%。 
  第一节 加快打造五大工业集群,增强支柱产业的综合实力
  要把产业集群的培育作为我市经济发展的战略重点,通过产业延伸和整合开发,形成以基地型、规模型、龙头型、科技型、开放型为特色的工业支柱产业,培育家电、家具、陶瓷建材、农水产品加工、重化配套等支撑我市经济发展的产业集群,形成一批规模更大、带动力更强、作用更突出的产业带。
  1.加快壮大家电产业集群。在现有电饭锅产业集群的基础上,以人才引进和培养为重点,以技术研发为动力,以小家电制造为核心,以大家电制造为辅助,以市场开发为手段,增强企业自主创新能力和品牌培育能力,提高家电产业的品牌知名度,提升家电产业竞争力,大力发展品种齐全的小家电制造企业,培育一批小家电龙头企业集团,推动产业集群升级,使家电产业向多功能、高档次的节能型家用电器系列产品方向发展,形成包括小家电、大家电、家电配套等产业链比较完善的家电产业集群。重点扶持威王、华强、强力、喜红、威多福等一批重点企业建立科研基地,不断提高创新能力和增强综合实力。鼓励国内外大型家电企业到我市建立生产制造基地。2015年全市家电行业实现总产值100亿元以上。
  2.加快打造全球最具竞争力的家具产业集群。改变单纯木片加工销售的模式,加快发展纤维板、刨花板、胶合板等人造板生产,并有选择地发展板式家具。在做大人造板规模的基础上,提升和完善以板式家具、实木家具为主的家具产业,培育大型家具龙头企业,提升实木家具档次,培育橱柜、木门、地板等产品。完善家具产业链,引进家具配套企业,发展与家具制造相关的聚脂、油漆和五金等材料生产,形成全球最具竞争力的家具产业。“十二五”期间,重点建设占地1万亩、总投资33亿元、总产值80亿元的金山工业区一品家具产业基地、物流中心。鼓励昌发、华森等企业做大做强。力争实现家具产业成为我市第二个总产值100亿元的产业集群。
  3.加快打造具有廉江特色的日用陶瓷建材产业集群。充分发挥我市高岭土、石灰岩等矿产资源丰富的优势,着力进行深加工,拉长产业链条,使矿产资源深加工和产业链延长,形成从高岭土粗加工—深加工—陶瓷生产等较完整的产业集群,建立陶瓷生产集中区。以现有陶瓷企业为基础,建立行业技术中心,增强研发能力,扩大陶瓷产业规模和品种,推进产业集中发展,建设完整的日用陶瓷、卫生陶瓷、建筑陶瓷产品系列。提高水泥产业集中度,培育大型水泥企业,“十二五”期间,全部淘汰落后水泥产能,等量置换2-3家大型水泥粉磨站,争取新上一条年产200万吨新型干法水泥生产线。支持建设低能耗、高强度、多功能的石膏板生产项目和水泥管桩项目,开发涂料、填料等技术含量高、附加值高的系列产品,整合塘蓬镇石板材加工企业,培育大型石材加工企业。
  4.加快打造农水产品加工产业集群。利用我市丰富的自然资源和特色农产品资源,采用先进适用技术大力发展农水产品加工业,从农业大市发展成为农产品加工产业大市。打造水果深加工产业,形成果肉加工、果汁加工、果干加工、果粉加工、果酒加工为核心的水果增值产业,培育生态型水果综合开发加工基地。以罗非鱼、虾为重点,推进水产品加工产业化,形成完整的饲料生产—水产养殖—水产品加工产业链,同时大力发展水产品精细加工,提高产品附加值,加快高新技术的应用,积极研制开发海洋药物、功能食品、保健食品等,拉长产业链,打造海产品加工产业,形成产业集群。
  5.加快打造重化配套产业集群。未来五年,湛江的石油炼化、钢铁两个重大项目相继建成投产,对拉动湛江市经济发展发挥着重要作用。与湛江钢铁、石化项目衔接,发展重化工业,是我市实现工业跨越发展的重要条件之一。我市必须抓住这个难得的发展机遇,千方百计衔接好钢铁、石化配套产业,争取一批投资额大、带动力强的项目落户我市。一是积极追踪中科炼化项目发展,主动建设配套产业基地,培育塑料、精细化工等石化下游产业。二是培育发展钢铁配套下游产业,近期发展铁门、铁艺等钢铁深加工产品,远期培育中小型修造船业、中小型装备制造业、小型农业机械等设备装备制造业。目前,我市要积极主动搞好工业园区规划和硬件设施建设,落实建设用地指标,以最优的环境迎接钢铁、石化配套项目上马。
  第二节 加快四大发展平台建设
  四大发展平台是佛山顺德(廉江)产业转移工业园、金山工业区、良垌工业区和龙头沙海洋产业区。佛山顺德(廉江)产业转移工业园要用足省赋予的政策,整合廉江经济开发区资源,统一规划,联动发展,积极争取扩容,努力扩大发展空间,至2015年,完成鹤岭、梧村垌和横岭片区共6000亩用地的建设,启动石东片区的建设,做到规划一批、招商一批、建设一批、见效一批,形成以小家电为主导产业和主营收入超亿元企业为主体的工业园区。金山工业区充分发挥交通便捷的优势,整体规划建设要与合湛铁路、渝湛高速和G325国道衔接;处理好园区建设与安铺、横山两镇的空间拓展和布局调整的关系,科学规划功能分区;完成一品家具产业基地建设,致力打造全球最具竞争力的家具产业基地;加强与湛江钢铁、石化项目的沟通和联系,建设重化产业下游配套园区,全面推动园区经济社会快速发展,形成以家具、钢铁、石化、装备制造为主导产业的工业园区。良垌工业区加强与市区和良垌镇区的衔接,工业入园区,生活居住往镇区或市区靠拢,加快G207国道和S286廉坡公路交汇处工业建设用地的选址及征地进程,加大建设用地储备,完成占地1000多亩的皮具城建设,谋划建设好陶瓷建材片区,进一步加大招商引资力度,争取更多的企业落户,形成以电子、皮具、建材为主导产业的工业园区。龙头沙海洋产业区加快基础设施建设,启动龙头沙万吨级深水码头的勘探和规划工作,争取列入湛江市北部湾港口群建设规划,同时加强沿海地区岸线的统筹管理,为海洋产业预留发展空间,创造条件努力争取一批重大基础产业项目落户,形成以电力、造纸、农海产品深加工为主导产业的海洋产业园区。
  按照相对集中原则进一步优化布局,积极推进工业布局园区化发展,把工业化、城镇化和农村现代化有机结合起来,形成工业化与城镇化融合发展、经济效益与生态效益互补共赢的的工业新格局。积极稳妥地推进“四大发展平台”基础设施建设,科学规划、加快建设、强化管理,为投资者提供低成本、高效率、文明规范的服务。新建工业项目原则上进入“四大发展平台”建设,积极推动骨干企业优先入园,鼓励现有企业结合技术改造,加快向“四大发展平台” 聚集,整治村镇“低效益、小规模、分散建设”工业布局。进入“四大发展平台”企业符合环保要求,推行园区集中供水、供电和污染集中治理,提高园区承载工业经济的能力。
  第三节 加快培育骨干龙头企业,提高工业企业的竞争力
  贯彻实施《廉江市促进企业发展若干规定(试行)》,创造更加宽松的发展环境,扶持培育一批工业骨干企业,形成一批知名度高、竞争力强、产销规模大的企业集团。至2015年,全市规模以上工业企业400家左右,年均增加20家以上;主营收入超亿元企业45家,年均增加3-4家;力争实现主营收入超10亿元企业3-5家;积极推进企业上市,力争实现2-3家企业上市融资。
  突出培育大企业集团。把市场机制和政策引导有效结合起来,推动大企业集团组织结构优化,带动产业升级。大力支持大中型企业以产权改革为突破口,进行主业整合和战略性重组,通过购并、改组、联合,把一批企业做大做强,发展成为主业突出、掌握核心技术、具有规模优势的国际国内竞争主体。鼓励大企业集团利用国际市场和资源实行经营扩张,支持大企业集团独立创建产业园区,支持大企业集团进入资本市场融资。
  努力形成中小企业发展新优势。进一步推出促进中小企业发展的政策措施,创造公平竞争的发展环境,增强中小企业的活力和竞争力。推动中小企业加入大型企业集团的产业链和市场销售网络,提高社会化专业化分工水平。积极扶持高新技术企业发展,重点培育专精特新型中小企业做大做强。加强中小企业的社会化服务体系建设,增强为中小企业提供多元化服务的能力。
  积极引导企业争创名牌活动。以企业为主体,以质量和效益为核心,政府有关部门引导和推动,打造一批国家级名牌产品。建立和完善创名牌产品培育体系,把名牌产品发展的领域集中在有利于我市发挥比较优势和特色经济的重点行业上,选择带动力强、关联度大、技术含量高的产品进行重点培植,加速名牌产品的成长步伐。发挥名牌企业的示范作用,支持知名企业扩大品牌效应,形成名牌企业带动一个行业乃至全市经济发展的格局,建设“品牌廉江”。
  第四章 统筹城乡协调发展,建设中国南方特色现代农业基地
  统筹城乡协调发展,对于做大做强农业、实现强市富民和构建和谐社会具有举足轻重的作用。“十二五”时期,按照城乡一体化发展的要求,以农业增效、农民增收为目标,转变农业增长方式,以工业理念谋划农业发展,构建现代农业产业体系,加快农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,实现由农业大市向农业强市跨越,建设中国南方特色现代农业基地,形成具有我市特色和竞争力强的农业主导产业,至2015年,实现农业总产值135亿元,年均增长5%。同时,统筹建设农村新社区、农村公共服务体系和农村民主政治,着力提高现代农民素质,不断提高社会主义新农村建设的整体水平。
  第一节 大力发展廉江红橙生产
  充分发挥中国红橙之乡的品牌优势,建立保障红橙生产稳定发展的长效机制,加大力度扶持红橙生产,调动农民种植红橙的积极性,引导果农积极种植红橙,稳定扩大红橙种植面积。积极实施红橙发展规划,全市18个镇要因地制宜,选择隔离条件好、病虫源少、生态环境和土壤条件较好、坡度25度以下的低丘陵山地、半坡地、高旱田等新植区发展红橙生产,努力完成市下达到各镇的新植红橙指导性计划面积。重点发展雅塘-青平-高桥、石岭-石颈-长山和新民-石城-河唇-石角红橙产业带,每个产业带中重点建设2个示范点,从而形成“点—线—面”的红橙产业发展格局。至2015年,新发展8万亩廉江红橙。
  第二节 大力优化农业结构,打造优势特色农业基地
  按照我市各镇的地形地貌特点,侧重发展优势产业,形成优势突出和特色鲜明的粮食、荔枝、龙眼、香蕉、水产、畜牧、外运菜、蚕桑、花卉、茶叶、林业等产业带和优质农产品基地,实现优势产业更优,特色产业更特。一是稳定提高粮食生产水平,稳定粮食种植面积,抓好农田水利基础设施建设,建设现代标准农田,形成以安铺江洲围和九洲江沿岸为中心的优质水稻生产基地,确保每年粮食种植面积130万亩以上,其中水稻种植面积93万亩以上。二是以良垌、青平、石城、新民、吉水、石角等镇为主,面积21万亩的荔枝生产基地。三是以青平、雅塘、石岭、石颈等镇为主,面积10万亩的龙眼生产基地。四是以良垌、石城、吉水等镇为主,面积6万亩的香蕉生产基地。五是促进海洋渔业可持续发展,以营仔、车板、高桥、新民等镇为主,建立水产生产加工基地,引导创建3-5个国家级健康养殖示范场,重点改造建设龙营围万亩标准化虾塘,积极开展以龙头沙人工鱼礁建设为主要内容的海洋牧场建设,争取将龙头沙国家一级渔港和营仔渔港、湍流渔港建设成为标准渔港。六是以石城、良垌、新民、和寮、长山等镇为主,养殖广海鸡、罗氏皇鸡、南德文牛、瘦肉型猪、长山一号鸡为主的畜牧生产基地,巩固发展生猪、家禽等传统大宗畜禽,2015年,畜牧业产值占农业总产值比重达35%以上。七是以石城、新民、横山、安铺、吉水、石岭、良垌等镇为主,面积25万亩的外运菜生产基地。八是以安铺、横山、石岭、新民、石城、和寮等传统种桑养蚕重点镇为主,面积1.2万亩的蚕桑生产基地。九是以石城、河唇、吉水、石岭等镇为主,面积8万亩园林花卉生产基地和6万亩珍贵树种基地。十是以良垌、长山、青平、河唇、石角等镇为主,面积3万亩的茶叶生产基地。十一是坚持林业品种多样化发展,建设多层次经济林、生态林与桉树林合理搭配的种植模式,形成80万亩速生用材林基地、30万亩重点生态公益林基地和25万亩经济林基地。
  第三节 大力发展现代农业生产经营方式
  加快农村土地流转,向现代农业生产经营方式转变,引导农民将土地经营权流转给农业龙头企业、农民专业合作社、开发型农业企业和种植大户,从而加快农业产业化进程。着力抓好农村“一事一议”工作的深入开展,全面促进“户外村内”公益事业的建设,认真落实中央、省“一事一议”奖补资金政策。扶持农业龙头企业、农民专业合作社、专业市场和种养大户的发展,形成抓好一批产业化组织单位,牵出一个特色产业,促进一片基地发展,带动一批农民致富的农业产业化经营格局,抓好湛绿农业科技开发有限公司和廉江市茗皇茶业有限公司等省、湛江市农业龙头企业的示范带动,推进集约化和规模化生产。大力发展农产品加工业,创造条件引导我市大米、畜禽、蔬菜等大宗农产品精深加工,增加农产品附加值。创建一批名牌产品,大力发展精品农业、特色农业,力争在粮食、蔬菜、水产、畜牧等产品上创立新品牌。积极实施农产品流通工程,要进一步培育和发展农产品流通市场,在农产品集散地建立区域性或专业性批发收购市场,大力发展与营销企业挂钩的订单农业,建立相对稳定的农产品供销关系,建立“农工贸”一体化以及适应市场高效运作的多元化、产业化经营模式。推进农业标准化建设,建立健全农产品质量安全检测体系,建设一批品种齐全的标准化生产基地。转变农业发展方式,建立农业科技创新体系,加强农业科普示范基地建设,改革农业技术推广体系,加快农业科技成果转化,使我市农业科技成果贡献率、农业科技成果转化率和良种覆盖率达到全省先进水平,促进农业增长向科技推动型转变。稳定推进农业机械化发展,进一步提高我市的农机装备水平,到2015年,农业机械总动力达到125万千瓦以上,水稻生产机械化综合水平达70%以上,畜牧、水产养殖及加工的机械化水平有大幅度提高,使我市的农业机械化达到全国中等水平,居广东省前列。
  第四节 大力推进新农村建设和提高农民收入
  按照城乡一体化的要求,健全以工促农、以城带乡长效机制,推动基础设施、公共服务等资源向农村延伸,带动新农村的建设。抓好村镇建设规划及其实施管理,以小城镇改革与发展为载体,推进村镇格局调整和优化,促进人口聚集和产业聚集。推广农村民居地震安全示范工程,农村民居建设纳入抗震设防要求管理轨道。开展农村气象灾害防御体系建设,建设全市各镇农村气象服务站,构建有效联动的农村应急救灾组织体系,开展农村防灾减灾示范点建设。实现农村“五改三清五有”,即是继续开展农村改水、改厕、改路、改灶、改造住房建设,整治“脏乱差”和有篮球场、有垃圾填埋场、有生态小公园、有禽畜饲养栏、有建设规划,改善农村人居环境。全面完成农村饮水安全工程建设,启动农村自来水工程建设。完成农村泥砖危房改造工程,推广农村住房保险制度。完善农村路网体系,力争全面完成300人以上的自然村道路水泥硬底化建设,提高农村公路通畅水平,加快建成城乡一体化公共交通服务体系。加快农村新能源建设,推广农村沼气、生物质等清洁燃料。整合信息化公共服务资源,推进农村财务、选举、固定资产、土地承包、计划生育等信息公开。加强农村基层组织建设,选拔有文化、有能力、公道正派的社员进入农村集体经济组织领导班子。加强农村党组织和基层政权建设,强化村民自我管理、自我服务的功能,充分发挥村民自治组织的作用,建立健全村规民约和各种约束机制,促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。建立集体资产台帐、民主管理、承包经营、工程招投标和资产流转、资产运行状况报告等五项制度,探索发展村级集体经济的多种实现途径,不断壮大集体经济实力。到2015年,全市60%以上农村建成生态文明村,自来水普及率达95%以上,卫生户厕普及率达80%以上,粪便无害化处理率达85%以上。加大农村劳动力转移技能培训力度,继续向16-45岁的农村劳动力提供一次免费职业技能培训,建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,加快农村劳动力向城镇和非农产业转移。以农村劳动力就业结构调整带动农村经济结构调整,促进传统农业向现代农业转变、传统村落向农村新社区转变,增加农民非农收入。积极发展“农家乐”等休闲观光农业,充分挖掘农业内部增收潜力。加快推进现代农民教育工程,培育和造就一大批思想观念新、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民。
  第五节 大力推进扶贫开发和改善水库移民生产生活条件
  进一步落实“规划到户,责任到人”的扶贫开发工作责任制,坚持开发式扶贫方针,逐步增强贫困村、贫因人口的“造血功能”,努力提高贫困人口的收入水平,切实改善困难群众生产生活条件,确保到2012年实现全市贫困户人均纯收入2500元以上的目标。以移民村为单位,扶持库区、移民安置区的道路、饮水、供电、农田水利等公共基础设施建设。开展耕地较少水库移民库区和安置区坡地改造为梯田的综合治理,重点抓好鹤地水库库区的石角镇、河唇镇约1500亩坡地改造为梯田综合治理试点项目建设。每年安排约45条移民村着重以危房改造为重点的安居工程建设,到2015年,基本完成水库移民的住房改造建设。
  第五章 提升城乡服务水平,加快发展现代服务业
  进一步拓宽服务业领域,培育新兴服务业,运用现代经营方式和先进技术改造提升传统服务业,实现服务业与工农业和城镇建设的融合互动,提高城乡综合服务水平,初步构建起现代服务业体系,促进服务业总量扩大、质量提升、结构优化。至2015年,力争全市服务业实现增加值106亿元,年均增长13%。
  第一节 着力培育发展物流业
  按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求,充分发挥我市区位和综合交通网络优势,加快发展现代物流业。依托农业基地、工业园区和商业中心培育物流需求,引导大型生产企业释放物流需求,加快由企业物流向物流企业转变,推动物流业和制造业同步协调发展。鼓励传统运输、仓储企业利用现代信息网络技术向现代物流企业转变。以建设千亩物流中心、城西生产型物流园区和河唇铁路物流园区为龙头,高标准谋划和建设物流园区,带动我市现代物流和依托物流的加工业发展。
  第二节 着力发展壮大商贸流通餐饮业
  结合城市“三旧”改造,加快推进老城区各商业街改造,改造提升东街数码电器专业街、五一路服装鞋帽专业街、中山三路家具专业街、中环四路装饰建材专业街、塘山路水果专业街等商业街,搬迁中山四路摩托车专业街,建设廉江大道南机动车专业街。加快建设家电、建材、粮食、水果、外运菜、水产品等专业市场,培育一批辐射粤西和北部湾地区的商贸专业市场。规划建设廉城东部粮油贸易区,引导东圣路、沙岭路等分散经营的粮油企业店铺,适度集中经营粮油加工、仓储、批发贸易,形成规模效应。培育若干个大型现代商贸流通企业,建成集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的中央商务区。以发展镇级连锁超市为重点,加快农村现代流通网络建设,支持农业生产资料、医药等优势企业到社区、镇村设立连锁网点。规范发展互联网邮购等新兴交易方式。用现代经营方式改造传统餐饮业,大力拓展大众化餐饮市场,着力提高大众餐饮的质量、服务和卫生水平,积极拓展餐饮服务业市场,培育一批有广泛社会认知度、在粤西有较强竞争力的龙头餐饮企业,促进餐饮业的发展壮大。到2015年,全市消费品零售总额达180亿元,年均增长16%。
  第三节 着力发展金融服务业
  积极鼓励各类商业银行、村镇银行、小额信贷公司等金融机构进驻廉江设立服务网点,优化服务结构。加快农村信用体系和中小企业诚信系统建设,优化县域信用和融资环境,建立鼓励金融支持地方经济发展的激励机制。扩大银行业经营规模,支持银行业围绕全市经济社会的发展重点,开展互动性、多元化、深层次的合作,为经济结构调整、经济增长方式转变提供全方位的信贷支持,实现经济与银行业发展的良性互动。继续深化农村信用社改革,推动农村信用社向农村商业银行转型升级。鼓励保险机构健全服务网络,拓展服务领域,扩大保险覆盖面,支持设立政策性农业保险机构。“十二五”期间,力争存款年均增长15%以上,贷款年均增长20%以上。
  第四节 着力建设北部湾生态旅游休闲基地
  把旅游业作为我市战略性支柱产业来抓,加大旅游资源开发资金投入,加快以九洲江为依托的“一江两岸”旅游区、廉城观光旅游饮食购物一条街、安铺古港口、龙头沙国家一级渔港旅游度假区、高桥红树林滨海公园、鹤地水库旅游区、杨桃沟生态旅游区、塘蓬仙人双峰旅游区、茗皇茶文化大观园、红橙观光带、谢鞋山野生荔枝林旅游区、和寮根竹嶂风景区、石角三合温泉度假区等自然生态旅游景点建设,建成塘山岭生态公园二期工程及廉江佛教观音寺项目,基本建成万亩植物园及华南农业大学廉江热带植物园产学研基地,打造独具特色的北部湾生态旅游休闲基地。大力推进旅游招商,培育多元化投资的旅游开发格局,推动旅游向市场化、规模化、网络化发展。深化旅游区域合作,与湛江市区、北海、玉林、茂名等周边地区建立良好的区域旅游协作关系,共享客源市场。2015年,全市旅游接待人数128万人次,年均增长10%;旅游总收入1.5亿元,年均增长9.5%。
  第五节 着力发展房地产业
  增强政府对土地一级市场的调控能力,科学布局房地产开发项目,充分发挥房地产业对经济增长的拉动作用。加快闲置土地开发,加大对已拍卖土地的监管力度,力促开发商按规定尽快开发,让闲置土地早日发挥经济和社会效益。建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的住房供应和消费体系,提高商品房供给能力,稳步推进中央商务生活区、美景广场等大型住宅小区建设。加快旧城区的保障性住房、公共租赁住房建设,满足低收入居民和对住房困难群体的住房需求。鼓励和引导较大镇发展房地产业,满足小城镇居民住宅需求,提升小城镇人居环境。规范发展房地产中介服务和住宅小区物业管理服务。“十二五”期间,建设商品住房11000套以上,建筑面积约170万平方米;建设廉租房400套,公共租赁房400套。
  第六节 着力发展电子商务等新兴服务行业
  大力发展电子商务服务业,推进电子商务广泛应于工农业,鼓励企业积极运用电子商务开展在线销售、采购等生产经营活动,提高生产经营和流通效率。鼓励通过电子商务技术整合教育、培训、旅游、保险、医疗保健等服务业资源,带动传统服务业升级发展。加快在线支付体系建设,发挥电子商务与现代物流的整合优势,推进信用服务体系建设,规范电子商务秩序,着力完善各种支撑环境,促进电子商务协调发展。
发展教育培训、法律和会计咨询、人才中介、科技服务等生产性服务业,形成完善的生产性服务体系。培育发展社区服务业,发展医疗保健服务、家政服务、养老服务、托幼服务和市政公用事业,满足居民生活多层次需求。
  第六章 推进基础设施建设,加快推进城镇化进程
  加快完善适度超前的基础设施,进一步加强交通、能源、水利、市政、城镇、信息化等基础设施建设,增强基础设施承载经济社会发展的能力。注重城镇化发展的质量和效率,建设以廉城为核心区,辐射安铺、石岭、河唇、良垌周边地区发展,进而带动全市城镇化发展的格局,推动全市城镇化持续、健康、协调、均衡发展。
  第一节 构建畅通的综合交通运输体系
  切实抓好铁路、国道、省道、县道及港口等交通设施建设,尽快把我市建设成为连接珠三角和广西北部湾经济区以及海南岛、湛江市进入大西南腹地的陆路交通枢纽,建设“畅通廉江”。抢抓省内外交通便捷化和县县通高速公路以及县镇通一级公路的机遇,科学规划好高速公路在我市境内的走向,建设好东南西北四个高速口,将城区、产业园区和旅游景区连接起来。支持配合省、湛江市尽快动工建设汕湛高速、湛江至玉林高速廉江段,支持配合广西铁道部门建设合浦至湛江铁路廉江段,形成与渝湛高速、黎湛铁路在我市境内纵横交错的铁路和高速公路运输网络。逐步优化完善路网结构,提高全市公路网与高速公路出口的衔接能力,六遂线(S287)园岭仔至合江桥段进行新改线建造成双向6—8车道的一级公路,改建六遂线(S287)合江桥至石岭段、X672线廉江至河唇段、廉坡线、石(城)安(铺)公路为一级公路。加大地方公路的建设规模,着力改善工业园区、旅游景点的交通环境,动工建设山区公路新线和沿海二级公路,全面实现市通镇二级公路水泥路面。完成廉城至河唇、石(城)安(铺)线、六遂线(S287)开发区至石岭段路灯安装工程。改建营仔港口,加快营仔二类口岸建设步伐。将河唇火车站改扩建为廉江北站,建设一批镇级汽车客运站和便民候车亭。积极争取湛江机场迁建选址于我市良垌镇。到2015年,全市二级以上公路里程达500公里左右,公路建设达到并略超前于全市经济发展的要求。
  第二节 构建便民的市政公用设施体系
  进一步加强市政公用设施建设,不断完善和增强城市功能,全面提升城市品位,致力打造布局合理、资源节约、生态良好的山水城市。动工建设西环大道、狮岭路、东环五路和改造创业路、九洲江大道等城市主干道,全面实施廉城大街小巷的硬底化工程,加快推进主街道人行道改造和城市无障碍设施建设,彻底解决市区交通难、市民出行难的问题,提升城市品位。加快完善城市供水网络,由市自来水公司整合城南水厂集中供水,全面完成塘山水厂扩建和城区供水管网改造工程,扩大供水能力,提高自来水质量。加强城市道路绿化、公共绿地和园林景观建设,完成廉江河改造及城区“一河两岸工程”,动工建设城北公园、罗州大道休闲带和廉城至遂城绿道网。进一步完善城市公交车管理,合理配置公交路线,加强公交候车亭建设。加快人民防空体系建设,建立人民防空指挥所,科学指导住宅小区建设防空地下室,重点规划建设城北街心公园防空地下室。全面推进“三旧”改造,对全市通过审核的329宗“三旧”改造项目进行分期分批建设,盘活存量建设用地,推进基础设施建设用地集约化,提升城市品位,创建整洁、有序、优美、精致的城镇环境。
  第三节 构建要素聚集的城镇体系
  按照“拉开框架、中心聚集、重点崛起”的思路,加快构建以廉城为中心、安铺(横山)为次中心、石岭、青平、塘蓬和良垌为重点镇的城镇化发展大格局。加大对重点镇的培育力度,推进重点镇体系建设,提高重点镇的辐射带动能力,使其成为“人口集中、产业聚集、功能集成”的特色经济发展的县域副中心,成为城镇化进程中的重要力量。有计划、有步骤地引导人口向市区和各中心镇聚集发展,走可持续的城镇化道路。加强城镇规划管理,把城镇居民点、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设,形成市区、中心镇、一般建制镇的规划体系,扩大控制性详细规划覆盖率,提高市区和镇区的规划管理水平,力争到2012年全部完成建制镇的总体规划编制。继续扶持中心镇的发展,加快中心镇建设步伐,对中心镇实行用地倾斜政策,加大中心镇基础设施和公共设施建设,初步建成比较完善的交通、通讯、供水、供电、供气、污染治理、防灾减灾等现代化基础和公共设施体系。做大、做强具备优势条件的中心镇,发挥中心镇聚集与辐射功能。
  第四节 构建安全可靠的能源保障体系
  建立稳定的电力保障体系,按预测到2015年全市14亿千瓦时的用电需求,适度超前建设电网,新建营仔220千伏输变电站,新建4座110千伏输变电站,建设10千伏供电线路一批,增强电网供电能力,提高电网的可靠性和安全性。增强能源储备,配合国家油气储备战略,建成良垌500万立方米石油储备库及配套输油管道项目。加大煤炭供应,鼓励和支持用煤企业、煤炭经营企业建设大型储备煤场。支持发展农村小水电、大型畜牧养殖场沼气发电项目。支持配合核电、火电、风电企业到我市开展选址及勘探工作,跟踪好中电投集团龙头沙热电项目。动工建设城区管道燃气项目。
  第五节 构建人水和谐的水利工程体系
  以建设民生水利为目标,加强城区防洪、江海堤围达标加固等城乡防灾减灾项目建设。完善病险水闸、水库除险加固,加快农业灌区的渠道改造,提高防洪减灾和水资源可持续供给的能力。完成中型病险水闸除险加固工程6宗;完成小型病险水闸除险加固工程50宗;加固海堤围32公里;完成省人大议案机电排灌工程200宗;整治改造灌区工程100宗,其中万亩以上灌区2宗;综合治理水土流失面积80平方公里。建立多元化水利投入机制,加大水资源保护力度,加强节水型社会建设。
  第六节 构建便捷高效的信息网络体系
  建立和完善信息资源共建共享机制,提高信息化水平。加快第三代移动通信(3G)网络、无线宽带网络、信息服务公共数据库平台等信息服务业发展。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。推进电子政务畅通工程,重点建设增强服务公众能力的业务信息系统,逐步构建一个服务型“网上政府”。加快城乡数字电视系统建设,全面提升电视传输质量,形成快速、安全、多频道、高质量的数字化信息网络,2015年全市数字电视用户达20万户。
  第七章 加大改革攻坚力度,构建开放合作新格局
  深化改革,扩大开放,从内部挖掘潜力,从外部吸引聚集,解决经济社会发展中资本、人才、技术等要素不足问题,实现我市经济在更大范围、更宽领域、更高层次上融入国内国际区域合作体系,不断提高经济发展国际化水平。
  第一节 积极稳妥地推进重要领域改革
  不断深化行政管理体制改革,以转变政府职能为核心,以构建“大部门制”为基本目标,进一步深化政府机构改革,着力打造效能型、服务型、法治型政府。全面推进事业单位分类改革,科学划分事业单位类别,将现有事业单位划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别,根据事业单位类别建立不同的保障机制。健全公共财政体制,贯彻落实省直接管理县(市)财政体制改革,健全镇财权与事权相匹配的财政体系,加强镇财政和村级财务管理。推进农村土地管理制度改革,可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。推进城镇公用事业改革,积极推进和规范城镇供水供气、污水处理、垃圾处理等特许经营,有序推进水、电、气等资源性产品阶梯性价格改革。推进城乡户籍制度改革,实施适应城镇化发展的城镇户籍管理制度,逐步对在城镇就业、经商、置业等进城农民和外来人员登记入户,促进人口向城镇聚集。
  第二节 积极提高招商引资水平
  坚持把招商引资作为发展开放型经济的重中之重,在坚持一二三产业齐抓、大中小项目并举的基础上,大力引进科技含量高、带动能力强、产出效益好的项目,严格控制高耗能、高污染、低产出的项目。不断加强招商队伍建设,统筹全市招商资源,增强招商引资部门之间的横向联系,切实提高解决招商中遇到问题的能力,加强对招商队伍的指导,强化专业招商。提高招商引资工作效率,跟踪落实我市各地招商会的签约项目,加强项目督查,促进已购土地的项目加快建设,促使企业的潜在生产力早日转变为现实的生产力。坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则,鼓励民营企业通过境外并购、海外上市、直接投资、工程承包、劳务输出等方式加快“走出去”步伐,支持企业利用境外资源开展国际化经营。
  第三节 积极扩大对外贸易合作
  优化出口产品结构,积极实施科技兴贸和品牌兴贸战略,引导企业重点在深度加工、提升档次等方面下功夫,大力发展、培育高新技术产品出口,不断提高我市出口产品科技含量和附加值。大力实施出口品牌战略,鼓励出口企业在境内外注册商标,拓宽发展空间,加快培育具有较强竞争力的出口品牌和先进技术型企业,积极开展对外合作中的知识产权保护工作,促进企业不断提升以知识产权为核心的综合竞争力。到“十二五”末实现外贸出口从2.4亿美元到4亿美元的跨越,年均增长15%。加快营仔二类口岸基础设施建设,配合上级口岸主管部门做好营仔口岸国轮外运业务的开展和对外开放水域的划分工作,争取早日开通外运双向业务。尽快设立海关、商检办事处,为出口企业提供通关便利服务。
  第四节 积极加强区域合作与交流
  全方位、多领域拓展区域合作空间。把握实施“双转移”战略的机遇,深化与珠三角地区合作,全力承接产业转移,加大力度推进劳动力转移。重点加强与顺德区合作,联手推进佛山顺德(廉江)产业转移工业园建设,认真借鉴顺德家电行业开发、生产和管理的经验,把家电产业培育发展成为我市特色优势产业和主导产业。承接东莞皮具和佛山陶瓷产业转移,培育皮具和陶瓷产业集群。加强与化州、遂溪、合浦、陆川等周边县市合作,完善与周边县市交通网络的规划和建设,加强保护水源和污染防治的合作,推进文化、物流、旅游、农业等领域的合作。加强与湛江市区合作,做好与湛江市大工业发展的对接工作,承接湛江钢铁、石化上下游配套产业转移,接受湛江市服务业经济的辐射。加强与海南合作,做好与海南国际旅游岛规划的对接工作,加快城乡基础设施建设,提升环境吸引力,发展旅游经济。加强与广西北部湾经济区合作,争取我市纳入北部湾经济区发展规划,成为衔接珠三角与广西北部湾经济区的桥梁和纽带。加强与东盟经贸合作,支持我市外贸龙头企业大力开拓东盟市场,开辟东盟直销基地和营建自主营销网络。
  第八章 坚持绿色发展,建设山水廉江
  把加快工业化、城镇化进程与开展生态文明建设有机结合起来,努力形成人与自然和谐发展的产业结构、增长方式、消费模式,推进资源节约型、环境友好型社会建设,建设绿色生态“山水廉江”,实现经济效益与生态环境效益的相互统一。
  第一节 加强环境保护和综合治理
  坚持预防为主,从源头上控制污染,加大环境保护和治理力度。强化城乡水环境整治,大力推广生活污水生态化治理工程,推进建设廉江开发区工业污水处理厂、廉江市城西污水集中处理厂二期工程以及安铺、石岭、青平、石角等重点镇生活污水处理厂,加强建设鹤地水库周边村(场)生活污水综合治理设施,全市新农村建设同步规划建设污水垃圾综合整治工程,加快规模化畜禽养殖场排泄物治理工程和沼气工程建设步伐。加强大气污染防治,建设大气自动化监测系统,全面淘汰落后水泥生产工艺,加强机动车尾气污染治理,不断提高城乡居民天然气、液化石油气等清洁能源使用率,从源头上控制减少废气污染物产生。加大固体废弃物处理力度,工业危废、医疗废物运送到有资质的专业处理机构集中处理,建设市区和安铺、青平、石岭等镇的生活垃圾填埋场或焚烧工程。以城镇道路交通、文化娱乐、商业网点的噪声防治和建筑施工等社会噪声治理为重点,有效解决噪声扰民问题。2015年,城镇污水集中处理率达60%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上,工业废水排放达标率达100%。
  第二节 加强保护和继续营造良好的生态环境
  加强生态建设,完善生态体系,优化生态环境。加强水资源保护,整治鹤地水库等水源地,禁止在饮用水源保护区域范围内布点建设排污项目,设立饮用水源保护区内的畜禽养殖禁养区,确保鹤地水库、雷州青年运河、高桥河、武陵水库等饮用水源安全;加大力度治理廉江河、安铺河,继续开展九洲江综合整治,恢复河流生态系统;继续开展水土流失治理,合理开征水资源补偿费和水土保持费。加快海洋生态环境建设,推进沿海防护林及红树林、人工鱼礁和海洋牧场建设,正确处理高桥红树林旅游开发与湿地保护的关系,强化海域、滩涂的使用管理,禁止不合理开发活动,防止滩涂及海水养殖污染。保护和培育森林资源,高标准实施生态公益林建设,建立地方生态公益林补偿制度,加强根竹嶂锥木林、谢鞋山野生荔枝林等森林自然保护区建设和管理;抓好水库河流区域的水源涵养林建设,提高森林涵养水源的生态防护功能;建设城镇、工业开发区林业生态缓冲带,推进城乡绿色通道建设,推进生态文明村(镇)建设。2015年,全市森林覆盖率41%以上,绿化率95%。
  第三节 加强资源节约和节能减排
  落实节能减排目标责任制,限制高能耗项目建设,实行建设项目节能评估审查和环境影响评估审查,推进工程减排、结构减排和管理减排,完成总量减排任务。引导和鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品以及再生利用产品。大力推进各种原材料的节约和集约利用,形成低投入、高产出、低消耗、少排放的集约型增长方式。坚持节约用地,加强耕地和林地保护,提高土地的综合利用率。坚持依法管地、征地和用地,健全土地储备、开发、使用、管理机制,加快编制镇级土地利用规划。科学调控土地资源,盘活存量土地,严格控制供地条件,提高工业用地的投资强度和产出水平。提倡节约用水,加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水和中水回收设施建设,大力推广工业、农业节水技术。扶持低碳产业发展,培育发展低碳产业和低碳技术,逐步形成低碳产业链,加快开发利用节能、长效、环保和可回收的低碳原材料,在公共设施及公益性建筑物照明中推广使用太阳能光伏电源。积极推广应用洁净煤和乙醇替代汽油技术,发展低耗能、少污染的运输方式,积极发展燃气汽车和配套建设汽车加气站。
  第四节 加强矿产资源开发管理
  加强对矿产资源开发的整顿、管治、整合,合理有序开发和综合利用矿产资源,把资源优势转变为发展优势。引导采矿企业进行技术改造,提高矿产资源综合开发利用效益,形成一批龙头企业和现代矿产业,实现从单纯的资源输出向完整的资源产业转变。做好矿产资源规划编制工作,建立矿产资源规划管理信息系统和矿产资源数据库,及时、准确地掌握全市重点矿产储量变化、资源利用水平等动态变化及规划实施情况,做到矿产资源集中管理、招拍挂出让开采权、合理开发,避免资源浪费、环境破环及相关的社会问题。
  第九章 增强民生保障能力,推进公共服务均等化
  以改善民生为重点,推进基本公共服务均等化,缩小城乡差距,凸显社会公平,努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居,建设“幸福廉江”。
  第一节 加快提高城乡居民收入
  坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,促进居民收入持续增长。改进和完善机关、企事业单位干部职工收入与经济效益协调增长机制。落实财政惠农支农政策,提高农村劳动力工资性和生产性收入。规范收入分配秩序,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,合理调节收入差距,提高低收入群体生活水平,缩小收入差距。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均纯收入年均增长8%。
  第二节 加快建设惠及全民的就业体系和社会保障体系
  进一步完善和落实积极的就业政策,扩大就业规模,改善就业结构,建设覆盖城乡、全民共享、服务均等的就业服务体系。健全职业培训制度,实施全民技能提升和储备计划,做好失业人员再就业培训和农村劳动力转移培训。加大与珠三角地区劳务合作的力度,加快农村劳动力转移,抓好农民工和困难群体的就业工作,积极构建和谐劳动关系。加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系。加快建立新型农村养老保险制度,完善工伤、失业和生育保险制度。完善医疗保险制度,将残疾人九项康复项目纳入城乡基本医疗保障范围,健全门诊和大病救助相配套的城乡基本医疗救助体系,对困难人群难以负担的医疗费用提供补助,探索建立职工医保与城乡居民医保制度框架基本统一的新模式。完善城乡居民最低生活保障制度,将农村困难群众和贫困残疾人纳入低保范围,继续资助城乡低保对象、五保对象参加城乡居民基本医疗保险。认真落实老年人社会优待服务政策,积极实施省政府提出的“9073”养老计划,建一所上规模的市级养老院和31所镇级养老院,兴建一所100到300个床位的区域性农村敬老院和300所村级敬老院,力争全市镇级敬老院通过省级敬老院的评估认证,建立困难老人、高龄老人津贴制度,推动老年福利由救助型向普惠型发展。大力实施省委、省政府关于加快残疾人事业发展建设“五个一”工程,建设一所残疾人康复中心和一所残疾人托养机构。加强社会救助工作,建设一所与我市救助工作相适应的救助站,加强流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人、优抚安置服务设施建设。
  第三节 加快深化医药卫生体制改革
  建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,切实缓解“看病难、看病贵”问题。建立和完善基本药物管理制度,扩大医疗器械和医用卫生耗材的集中采购范围,明确各级医疗卫生机构基本药物使用比例。进一步健全城乡医疗卫生服务体系,抓好市人民医院扩建和创建三级医院、市妇幼保健院扩建、市卫校的搬迁工作,推进市第二人民医院的改革,支持康福医院创二级医院和建设大型综合楼,规划新建一间三级民营综合医院和1-2间民营专科医院。继续实施镇卫生院业务用房和镇卫生院职工解困房建设工程,加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区服务网络,解决城北社区卫生服务中心的建设用地。继续推进镇级卫生院管理和运行机制改革,积极探索公立医院政事分开、管办公开的运行模式,建立健全医院法人治理结构,推行全员聘用、岗位管理和绩效工资制度。加快中医药事业发展,加强市中医院与市人民医院合作办医建设力度,在基层医疗机构、农村卫生站大力推广中医药适宜技术。深化医药价格改革,创新药品价格管理机制。加强卫生人才队伍建设。到2015年,每千人拥有执业(助理)医师1.6人,每千人拥有开放病床2.6张,人均期望寿命达到77岁。
  第四节 加快提高教育事业发展水平
  按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动教育事业科学发展。(一)积极发展学前教育。加大力度建设公办幼儿园,规范社会力量办学(园)行为,提高学前教育质量和学前教育入园率。(二)促进义务教育均衡发展。继续推进中小学布局调整,合理配置教育资源,完成集聚办学的总体规划;积极深化规范化学校建设,改善办学条件,实施校舍安全工程,全市义务教育阶段学校设备设施、师资学历、学生平均占地面积、学生平均校舍面积等条件基本达到《广东省义务教育规范化学校标准(试行)》的有关要求。(三)不断增加优质高中学位。积极巩固和提高普及高中阶段教育成果,做好廉江中学、廉江二中申报国家级示范性高中工作,普通高中逐步集中在市区和中心镇办学发展。(四)大力整合职教资源。积极将湛江现代科技职业学校办成我市职业教育基地,积极支持湛江市幼儿师范学校升格为高等专科学校,积极支持湛江现代科技职业学院早日升格为本科院校。(五)积极抓好教育重点工程建设。建设廉江市第十八小学和1所特殊教育学校,完成廉江市第一中学配套工程和市实验中学的建设,改建和扩建安铺中学、市一小和市八小。(六)着力解决一批教育民生问题。启动市区中小学教师解困周转房的建设,进一步做好乡镇教师住房解困和扶持困难家庭子女读书工作;切实提高教师工资福利待遇,积极营造良好的教育环境,大力引进更多高素质的教师。
  第十章 创新社会管理机制,增强区域竞争软实力
  以实现经济和社会协调发展为目标,以增强区域竞争软实力为核心,加快提高我市社会事业发展水平,建设科技强市、文化大市、体育强市,打造“人文廉江”。
  第一节 切实提高科技创新和人才培养水平
  大力优化科技创新环境,努力构建企业、专业镇、工业园区创新中心等科技创新平台,建设“创新廉江”。落实国家关于促进科技创新的各项优惠政策,增强企业的科技创新能力,推动企业成为自主创新主体,重点推动和支持有条件的企业和优势行业建立技术开发中心、工程中心、农业技术创新中心和专家工作站,鼓励有条件的企业与高校合作共建各类技术研发中心,共同研发或委托研发新技术、新产品和新工艺,提高企业的自主研发能力。加快培育高新技术企业和民营科技企业,积极引导民营企业向创新型科技企业发展,组织实施重点民营科技企业培育工程,支持一批企业申报实施科技计划,促进企业做大做强。积极划谋廉江市科技企业孵化园,致力于培育科技型中小企业,为创业初期的科技型企业提供企业孵化场地、科技政策咨询、申报科技计划项目等服务和支持。注重“人才强市”,积极引进高层次人才和我市紧缺人才,引导企业加强科技人才培养,鼓励企业引进技术人才。大力推进全国科普示范县(市)创建工作,建好科学馆,逐年增加科普专项经费,全面提高全民科普素质。加大科技投入,确保全市科技三项经费占全市财政总支出的1.3%以上,科技研发费用占全市生产总值的比重达1.5%。
  第二节 切实提高文化事业发展水平
  大力实施文化惠民工程,完成文化中心建设并投入使用,完成中央商务区中心广场建设,为市民提供多个环境优美,功能齐全的文化娱乐休闲场地。完成《廉江市文化设施建设总体规划》编制。逐步完善市、镇(街道)、村(社区)三级公共文化网络建设,2011年,全部镇(街道)建有综合文化站;2013年,行政村(居委)建有文化室;2015年,300人以上自然村(社区)建有文化楼(室),文化信息共享工程服务网点覆盖到每个行政村,“农家书屋”工程延伸至自然村,力争实现各行政村每月放映一场电影。整合文化资源,努力培育地方特色文化品牌,积极发展文学艺术、新闻出版和广播影视业,抓好文艺精品的创作与演出。大力开展公民道德教育,加强人文关怀,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,提高全民的文化素质和文明意识,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。实施廉江文化遗产保护工程,积极组织申报国家级、省级非物质文化遗产保护项目。切实加强文化市场管理,完善文化市场综合执法机制,构筑完善的知识产权保护体系。深化文化体制改革,创新文化管理方式和文化服务方式,建立健全国有文化资产监管体系,加快发展文化产业,提升文化产业竞争力,促进文化旅游休闲消费。净化社会文化环境,保护青少年的身心健康,完成市青少年文化宫建设并投入使用,完善服务青少年成长成才的精品阵地建设,为青少年全面发展创造优越的条件。
  第三节 切实提高群众性体育和竞技体育发展水平
  广泛开展全民健身活动,以学校体育、社区体育和村镇体育为阵地,争取全市经常参加体育活动的人数占总人口50%以上。加快体育设施建设,建设市体育中心体育馆、网球馆和游泳馆,加快推进廉江河两岸健身长廊、各居民社区体育健身广场和各村镇公共体育设施建设,人均体育场地面积达1.5平方米以上。大力发展竞技体育,全力协助湛江市办好第十四届省运会,积极备战第十四届省运会和组团参加湛江市第十二届运动会,争取金牌和总分实现新突破。全力争创广东省体育先进市,体育综合实力处于全省前列。加快体育产业发展,扩大和引导体育消费,重点发展健身休闲、竞赛表演、体育培训和体育彩票市场等产业。“十二五”期间,力争向上级输送优秀运动员180人;2015年,社会体育指导员达2150人。
  第四节 切实促进人口长期均衡发展
  坚持计划生育基本国策,牢固树立科学的人口发展观,注重提高人口素质、优化人口结构。继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度。加快镇级计划生育服务体系建设,加强婚前和孕前优生健康指导。综合治理出生人口性别比偏高问题,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠,维护社会稳定和人口安全。
  第五节 切实保障公共安全
  健全社会风险防控体系,提高应对公共突发事件的能力,做好国民经济动员工作。加强防灾减灾体系建设,建设市级救灾物资储备仓库。推进防震减灾重点工程建设,提高城乡综合抗震设防能力,全市城乡建筑基本达到抗御6级地震水平,学校、医院等人员密集场所建筑工程达到抗御7级地震以上。加快建立“监测预报、预警服务、风险评估、应急处理、应对防范”有机统一的气象防灾减灾工作机制,着力完善气象预报预警监测系统,加快推进中尺度自动气象观测站的建设,建成覆盖面广、业务功能完善和现代化水平较高的人工影响天气基地,提高防灾减灾能力。完善粮食安全保障体系,增强粮食保障和应急能力,加强粮食“米袋子”工程建设。强化食品药品监管,确保人民生命健康安全。坚持安全发展,加强安全生产的监督和管理,有效遏制重特大事故的发生,加强安全生产基础设施的建设,建设市安全生产培训基地综合楼,大规模培训干部和培养人才。加强职业卫生监管,加大卫生监督和疾病防控力度,做好防疫免疫工作,保障人民群众身体健康。加强社会治安综合治理,加强群防群治,严厉打击违法犯罪活动,努力维护社会稳定,迁建看守所,加快社会治安视频系统二期工程和平安校园技防系统建设,建设公安指挥中心。
健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,为困难群众诉讼提供法律援助,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强特殊人群帮教管理和服务工作,做好刑释解教人员帮教安置工作,推进社区矫正工作深入开展。
  第六节 切实加强民主法治建设
  发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度,认真贯彻人大及其常委会作出的决议和决定,拓展人民代表同人民群众的联系渠道,进一步发挥人民代表的作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策,支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依照法律和各自章程开展工作。积极稳妥有序推进基层民主政治建设,进一步扩大基层民主,健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,保障城镇社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正。
  全面推进依法行政,着力构建法治政府。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,规范行政执法行为,重点解决执法不严和多头执法等问题。加强执法队伍建设,完善行政执法责任制,提高依法行政水平。
  不断加强普法教育,推进“六五”普法开展,提高全民法律意识,形成人人学法守法的良好社会氛围,开展法治县(市)创建,民主法治示范村创建活动。

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