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陈康玲常务副主任在廉江市第十五届人民代表大会第四次会议上作廉江市人民代表大会常务委员会工作报告
来源: 廉江市人大办公室  发布日期:2014-02-28   访问:7872  文字大小:+-

——2014年2月27日在廉江市第十五届人民代表大会第四次会议上

廉江市人大常委会常务副主任  陈康玲

各位代表:

  受何鑫主任的委托,我代表廉江市第十五届人民代表大会常务委员会,向大会报告市十五届人大三次会议以来的工作,请予审议。

2013年的主要工作

  过去的一年,市人大常委会在中共廉江市委的领导和上级人大的指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,一年来,共召开常委会会议8次,听取和审议专项工作报告9项,听取和审议计划、预算和审计工作报告5项,作出决议决定7项,开展专题调研和视察15 项,撰写调查报告15份(其中报送市委5份),任免国家机关工作人员32人次,依法补选3名廉江市十五届人大代表,依法补选3名湛江市十三届人大代表,较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务,为推动廉江经济和社会发展作出积极贡献。

  一、围绕中心,服务大局,全力推动经济发展

  常委会把市委要抓、人民群众反映强烈、“一府两院”正在干、通过人大推动能够落实到位的事项,作为人大工作监督重点,综合运用多种监督方式,不断推动“一府两院”工作。

  1、围绕计划和预决算审查依法监督。听取和审议了市人民政府2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况等报告以及2012年财政收支的审计报告,批准了2012年财政决算和2013年财政预算追加。针对上半年经济增长放缓、财政收支矛盾突出等问题,开展对财税工作调研,建议市政府盘活土地资源、加强餐饮大排档税收征管,使全市公共财政收入达到8.16亿元,比上年增长21.2%,超额完成市十五届人大三次会议确定的目标。为推动实施“工业强市”战略,开展对镇域经济和廉江经济开发区园区建设以及招商引资工作调研,提出要加快镇级经济发展和开发区建设等意见建议。根据人民群众反映强烈的社保基金问题,开展对社保工作调研,督促和支持审计部门对2012年全市社保基金运行情况进行审计,责令有关部门认真整改,确保社保基金安全运行。

  2、围绕助推重点项目建设依法监督。为落实市十五届人大三次会议确定的20个重点项目和十大民生工程,常委会各位副主任带领各工委每月深入项目现场开展调研,督促指导重点项目用地、规划、筹资、建设等各个环节工作。组织驻我市的省、湛江市人大代表分五个组视察监督各项目建设情况,听取市政府及承办单位关于项目建设情况报告,提出意见建议,并将市十大民生工程和20个重点项目进展情况拍制VCD光碟,交市委测评,有力推动重点项目和民生工程建设,促进我市跨越发展。   

  3、 围绕“三农”问题依法监督。“三农”工作是我市经济社会发展的基础。常委会继续加强对农业气象、农村饮水、农田水利、耕地弃耕、农民专业合作社发展和家庭农场注册登记、海堤达标加固、恢复发展红橙生产等工作调研。加大对涉农议案督办力度,督促承办单位加快落实代表建议。开展对气象法实施情况的执法检查,深入检查我市气象灾害防御保障措施、依法保护气象探测环境和设施、气象事业发展和人工影响天气、防雷减灾应急处置及全民气象防灾减灾意识等工作情况。督促市政府全力推进农村农业工作,保护农民利益,为促进我市农业发展、农民增收、农村稳定发挥了应有的作用。

  二、以人为本,关注民生,力促增进人民福祉

  常委会把推动十大民生工程建设作为监督重点,从保障和改善民生入手,积极开展专项调研,督促和支持政府全面发展医疗卫生、文化体育、社会保障、入学就业等民生事业。                 

  教育是关系民族强盛的百年大计。为促进我市教育创强工作,常委会深入到我市部分中学、小学、幼儿园进行专项调研,广泛了解教育部门、镇(街)和学校教育创强工作情况,并就如何整合鹤岭中学资源、廉江二中运动场和市体育馆建设、市实验中学转民办等问题,形成专题报告,交市委决策参考。听取和审议市政府关于创建教育强市工作报告,审议批准市人民政府《关于引入民资创办一所民办学校的报告》,建议市政府加强领导,明确责任,加大投入,切实解决城区学校班额大等问题。

  医药卫生、饮水安全是人民群众迫切要求解决的民生问题。常委会开展对我市医药卫生体制改革工作调研,对广东省爱国卫生条例、人口与计生法等法律法规的实施情况开展执法检查。针对我市医药卫生现状和存在问题,提出具体解决办法和措施,有效地推进我市医药卫生体制改革工作顺利开展。继续督促推进农村及城镇居民饮用水安全工作。开展对鹤地水库、武陵水库、青建岭水库水质保护工作调研,监督推进石角镇污水处理厂建设,提高鹤地水库水质。在充分肯定成绩同时,就进一步提高水质监测能力和标准,强化农村饮水工程管理,保证城区居民饮用水安全,提出建议意见。

  城市建设与管理是市民关注的热点问题。为推动落实市委提出的“规划引领”发展战略,优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、为人民群众创造良好的生态环境,审议通过《廉江市城市总体规划(2010——2020)》、《廉江市城区近期行动规划》、《广东廉江北部湾海洋经济区总体规划(2009——2030)》、《廉江市城区整体风貌规划》。督促政府治理城市“六乱”,维护城区秩序。

  三、立足法治,构建和谐,着力推进社会稳定

  常委会把加快推进民主法治进程作为重要工作目标,督促支持“一府两院”依法行政、公正司法。

  1、大力推进依法治市进程,促进依法行政。常委会听取和审议市人民政府关于“六五”普法工作情况报告,提出要进一步加强组织领导、完善普法工作机制、突出宣传教育重点、创新方式方法、巩固普法成果等意见建议。根据省依法治省工作领导小组和市委的工作部署,以及《法治廉江建设五年规划(2011-2015)》的要求,督促支持市政府深入开展法治镇(街)、民主法治村创建活动。指导市依法治市办搞好评估验收工作,审核全市21个镇(街)240多条自然村的创建申报材料,抽查了40多条村庄,经考核评估并报依法治市工作领导小组审核表决,罗州街道办、青平镇、石岭镇等3个镇被评为法治镇(街),大塘村等214条自然村被评为民主法治村。

  常委会高度重视上级人大常委会交办的立法调研任务,有效促进法治工作。积极配合省人大立法调研,向调研组提出了建议意见。建议省人大提高今后相关立法的可操作性和实效性,以满足经济社会发展的需求。检查我市贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》情况,向上级反映我市行政复议机构基本情况和《行政复议法》实施情况及存在问题,推动行政复议工作的顺利开展。

  2、加大对“一府两院”法律监督,促进公正司法。常委会加强对“一府两院”实施法律法规情况的监督。听取市人民法院、市人民检察院、市公安局、市人民医院等单位的专题汇报,召开座谈会,广泛听取意见建议。听取和审议市人民法院关于诉前联调工作情况报告,充分肯定法院的经验和做法,建议抓紧成立劳动、教育等行业诉前联调工作室,使我市的诉前联调工作更有效地化解社会矛盾,进一步推动法律法规在我市正确实施,促进公平正义。

  3、重视群众诉求,做好来信来访工作。常委会坚持副主任带领公检法司主要领导开展接访和包案化解制度,充分发挥常委会信访工作室和各工委室职能作用,认真转办、督办信访案件,努力维护人民群众合法权益。一年来,共受理群众信访材料181件,接待来访群众 862人次,重点立案督办信访件38宗,结案27宗,及时化解一批社会矛盾,为维护社会和谐稳定作出较大贡献。

  四、完善载体,丰富活动,充分发挥代表作用

  常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为重要基础工作,积极支持和保障代表依法履行职责,努力增强代表工作实效。

  1、丰富代表活动,拓宽知情知政渠道。坚持常委会领导联系代表小组、常委会组成人员联系代表制度,为代表履职搭建平台,提供服务,不断改进代表工作。为代表订阅《中国人大》、《人民之声》,并通过廉江人大网和《廉江市人民代表大会常务委员会会刊》,及时向代表通报工作。3次组织代表参加法院庭审公开活动,组织代表参加市检察院“检察开放日”活动。一年来,组织代表专题调研4次、视察4次,分别对市重点项目、十大民生工程和工业强市战略实施、农业产业发展、社会事业发展等工作开展了视察、调研,特别是代表在视察龙头沙国家一级渔港建设情况时,建议市政府进一步搞好渔港及周围控制区的总体规划,加强码头周边环境的整治和管理,及时解决资金不足等问题,有效推进渔港建设进程。

  2、加强议案建议督办,增强代表履职动力。市十五届人大三次会议期间,收到代表提出的议案建议共78件,经大会审议确定议案1件、重点建议7件、建议70件。这些议案建议都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。为提高议案建议办理质量和水平,常委会创新督办方式,经常性督办和重点督办相结合,不断增强督办实效。市十五届人大三次会议后,及时举行常委会十二次会议,审议批准了市人民政府《关于更新改造城南供水管网的议案办理方案报告》,常委会十七次会议听取和审议了市人民政府《关于更新改造城南自来水供水管网的议案办理情况报告》。先后3次组织常委会组成人员和部分人大代表开展对《关于加快石角西桥建设的建议》、《关于加快修建廉坡公路至谢鞋山水泥硬底化道路的建议》、《关于整治武陵水库污染的建议》等办理工作进行视察调研,听取市人民政府及承办单位的办理情况报告,提出建议意见,督促市人民政府及承办单位采取积极措施,加大办理力度。到目前止,市十五届人大三次会议代表建议已全部办理,并书面答复代表,完成办理答复100%,代表满意和基本满意达100%。

  五、转变作风,开拓创新,全面加强自身建设

  常委会把加强自身建设摆到首要位置,常抓不懈,开拓创新,不断提升全市人大整体工作水平。

  1、切实提高常委会组成人员的履职能力。常委会加强思想政治教育工作,及时组织常委会组成人员学习党的路线方针政策和习近平总书记有关讲话,深入贯彻落实全国、省人代会精神,不断加强党的观念和大局意识。要求常委会组成人员要当好勤于学习的表率、忠实履职的表率、团结协作的表率、遵纪守法的表率 。在制度建设方面,始终坚持议事规则、人事任免办法等制度,促进常委会工作步入制度化、规范化和程序化的轨道。在作风建设方面,始终坚持围绕市委中心工作和人大工作议题,深入基层,广泛听取人民群众和人大代表的建议意见,认真调查研究,及时提出有价值的建议意见,不断创新,开拓进取,依法履行职权。

  2、切实加强机关整体素质和工作水平。常委会提出创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关目标,要求机关全体工作人员明确定位,提升境界,树好形象,着眼于提高服务质量和工作效率。深入学习党的十八大、十八届三中全会精神,开展纪律教育月和机关作风整治“回头看”活动,进一步提升机关干部思想政治素质、法律素养和业务能力,重视干部培养使用,充分发挥机关参谋助手作用。 

  此外,常委会重视发挥新闻媒体作用,切实加强人大制度和人大工作宣传。一年来,我市人大干部在省、市报刊杂志及广播电台发表新闻报道95条(篇),人大宣传工作得到省、湛江市人大的充分肯定。坚持常委会领导带领办公室及各工委联系指导镇(街)人大工作制度。重视镇人大组织制度建设,组织部分镇人大干部列席常委会会议和参加常委会开展的执法检查、视察、调研等活动。联系指导镇人大召开代表大会及开展工作,充分发挥镇级权力机关作用。

  各位代表,一年来,常委会所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”及其工作部门积极配合、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与宪法和法律赋予的职责,同党和人民群众的期望还有一定差距,主要是:监督实效需进一步提升,服务代表水平需进一步提高,密切联系群众作用需进一步发挥,自身建设需进一步加强。在今后的工作中,我们将认真加以改进。

2014年的主要任务

  各位代表,2014年市人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共廉江市委坚强领导下,全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定信心,凝聚力量,以促进社会公平正义、增强人民福祉为出发点和落脚点,与全市人民一道为全面建成小康社会和幸福廉江而努力奋斗。

  一、紧扣发展主题,积极开展工作监督

  正确处理依法监督与全力支持的关系,紧紧围绕全市经济社会发展中的重点、难点问题和关键性问题,开展调查研究,加强监督检查,适时作出决议决定,提出审议意见和建议,推动市委重大决策部署的落实。加强政府全口径预决算监督,听取和审议计划执行、预算执行、财政收支审计、财政收支决算等情况报告,努力促进经济社会平稳健康发展。听取和审议全市娱乐场所管理情况的报告,促进我市体育和文化娱乐事业健康有序发展,切实维护群众利益。听取和审议市人民政府关于医药卫生体制改革、文化基础设施建设方面工作的情况报告。加强对全市江河治理、海堤除险加固、农业技术推广普及、有关农业补贴等工作的监督,检查森林法、气象法等有关农业方面法律法规实施情况,听取和审议市政府关于社会救助及优抚政策的落实情况报告。开展对全市城建工作调研,听取和审议市政府关于《中华人民共和国土地管理法》贯彻落实情况报告,听取和审议市人民政府关于“三旧”改造工作的情况报告,督促“一府两院”改革创新,跨越发展。

  二、围绕法治廉江,努力营造良好发展环境

  加强依法行政和司法监督,开展对公、检、法、司有关工作进行调研,听取和审议市人民政府关于社会治安视频监控系统建设管理情况报告、市人民政府关于《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况报告。综合运用工作评议、专题调研、询问和质询、执法检查等多种方式开展监督,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。做好规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一。认真做好人民群众来信来访工作,切实化解社会矛盾,维护和谐稳定。

  三、强化服务保障,充分发挥代表主体作用

  要进一步加强和改进代表工作,更好地发挥人大代表主体作用。围绕我市改革发展稳定大局,紧密结合人民群众普遍关心的社会热点和难点问题,拟定专题调研题目,征求代表意见,形成代表专题调研的年度工作计划,并按照计划组织好代表视察调研活动。加强代表培训教育,拓宽知情知政渠道,认真办理代表议案、建议、批评和意见,充分发挥代表参政当政作用。   

  四、注重自身建设,不断提升依法履职水平

  加强政治理论和业务学习,不断提高依法履职能力。严格执行中央、省、市关于改进工作作风密切联系群众的各项规定,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度,深入开展党的群众路线教育实践活动,密切联系群众,不断改进作风。继续完善常委会和机关各项制度,强化内部管理,提高机关工作效能。加强对镇(街)人大工作的联系指导和外地人大工作经验交流,着力提升镇(街)人大工作整体水平。加强人大制度和人大工作宣传,不断提升宣传效果。

  各位代表,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,让我们认真贯彻省委十一届三次全会和市委十二届四次全会精神,在中共廉江市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极创造良好的法治环境,为把我市建设成为北部湾新兴工业城市而努力奋斗!

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