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坚决打赢脱贫攻坚战
——在全市精准扶贫暨新农村建设工作会议上的讲话
来源: 市委办综合室  发布日期:2017-11-17   访问:2113  文字大小:+-

(2017年11月7日)

林海武

同志们:

刚刚胜利闭幕的党的十九大举世瞩目,开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程。今天,我们在这里召开全市精准扶贫和新农村建设工作大会,主要是贯彻中央、省和湛江关于脱贫攻坚和社会主义新农村建设有关要求和指示精神,部署推进我市精准扶贫和新农村建设有关工作。刚才,家春同志对有关工作做了全面总结和部署,亦鸿同志通报了全市精准扶贫督查情况,讲得很全面、很具体,我完全赞同,等一下,光祥常委还要对我们的工作提出指导意见,请大家一并认真抓好贯彻落实。

下面,我强调三点意见,概括起来是“三个强化”:

一、强化认识明目标

中央和省委省政府、湛江市委市政府高度重视脱贫攻坚工作,多年来,习近平总书记心中最牵挂的正是广大的困难群众。2013年,习近平总书记在湖南调研时,首次提出“精准扶贫”;2015年,他在贵州考察时,进一步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求,即是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准和脱贫成效精准;今年10月,他在十九大报告中再次提出,要坚决打赢脱贫攻坚战,对脱贫攻坚工作也提出了更高要求,要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到“两真三坚持”。“两真”,即“脱真贫、真脱贫。”“三坚持”,即“坚持精准扶贫、精准脱贫;坚持中央统筹省市负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制;坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务。按广东制定的“十三五”规划,广东要在2018年之前完全脱贫,实现“率先全面建成小康社会”的目标。这一目标,来源于习近平总书记2012年视察广东的讲话,当时给广东的期待是“三个定位、两个率先”;今年4月4日,习近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示,其中,“努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列”的批示,给广东提出了有针对性的要求。在今年全省农村工作暨扶贫开发工作会议和省第十二次党代会上,省委、省政府要求把2277条省定贫困村纳入新农村示范村建设,使这些贫困村一步迈上中等水平,让贫困村由“后队”变“前队”,彻底解决贫困问题。湛江市委、市政府高度重视,多次召开书记专题会议,强调要确保按时按质完成脱贫目标。全市各级各部门要学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想,把思想和行动统一到中央和省、湛江市决策部署上来,以实际行动落实十九大精神,坚决打赢脱贫攻坚战。

近年来,我市认真落实中央和省、湛江市的部署要求,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,并全力推进新农村建设,有效推动全市农村经济社会平稳健康发展。主要体现在三个方面一是精准扶贫精准脱贫持续推进。全市共有省定贫困村57条,非贫困村289条,贫困人口17958户40336人。2016年实现了7990户12859人稳定脱贫,脱贫率32%,2017年预计可实现6654户17902人脱贫。目前,完成了市、镇、村三级大数据平台的硬件建设,实施扶贫项目993个,总投资58286.9万元。解决无户籍贫困人口问题755人,完成危房改造1872户。落实义务教育、高中教育和全日制专科教育阶段贫困户子女建档立卡教育补助6746名,启动了小额信贷先行试点,年底前将完成200万信贷发放。二是农村人居生态环境持续改善。出台《廉江市全域农村人居环境综合整治建设社会主义新农村示范村总体实施方案》,完成16个建制镇总体规划编制和2154条自然村的村庄规划,分别占总数89%、60%。实现村巷道硬底化的自然村2391条,通自来水的自然村1966条,分别占总数66%、55%。1842条村完成“三清理”、“三拆除”和“三整治”工作任务,70835户完成卫生改厕,351条村实现雨污分离,农村生态环境和农民生产生活环境不断改善。三是生态文明城镇村建设持续加强。建成生活污水处理厂2家、工业污水处理厂1家,污水处理设施10个,生活垃圾压缩转运站21 个,生活垃圾焚烧发电厂1家,基本建成“村收、镇运、市处理”的生活垃圾处理系统。全市有10个镇、1185条村获评湛江市生态文明镇、村(未含2017年6月湛江市创建办通过验收的4个镇和436条村),分别占总数58.8%、30%,年平均考评达标率为100%。顺利完成全国县级文明城市提名城市的测评任务,先后被评为创建广东省文明城市工作先进单位、广东省文明城市、湛江生态文明城。这些成绩来之不易,是各级党委、政府科学决策、正确领导的结果;是“三农”战线、各涉农单位和广大干部群众攻坚克难、真抓实干的结果;是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。在这里,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

与此同时,我们也要清醒地看到, 虽然近年来我市在精准扶贫和新农村建设上下了很多功夫,但是工作中仍存在不少薄弱环节,面临诸多挑战。一是部分镇街、部门和村(居)委对打赢脱贫攻坚战的思想认识不够到位、责任落实不够到位、政策落实不够到位,帮扶办法不多,部门衔接不够顺畅,大扶贫格局尚未形成;二是农村贫困面较大,致贫原因复杂,贫困程度深,扶贫难度大;农村集体经济实力较弱,教育、卫生、基础设施等公共服务水平不足;扶贫资金存在有钱不敢花、不懂花现象;扶贫项目选择难、实施难、推进难仍然存在,部分项目停留在理论计划中,拿捏不准,犹豫不决,项目帮扶力度不够。三是农村人居环境整治进展滞后。全市20户以上自然村有3597条,基数比较大,各村条件参差不齐,所需资金缺口大,不少地方还不同程度存在着粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑、秸秆乱烧,进村道路、村内街巷没有硬化,生活污水直排河湖等问题。四是贫困村创建新农村示范村进展缓慢,群众参与的热情不高,存在“等、靠、要”思想,群众创建主体力量尚未真正形成。全市57条省定贫困村640条自然村,已完成编制整治规划的自然村51个、正在编制241个、未启动348个,占54.4%;已完成“三清理、三拆除、三整治”的自然村16个、正在启动168个、未启动456个,占71.1%;已完成自然村内巷道硬底化的自然村107个、在建63个、未启动470个,占73.4%;绝大部分自然村还没有实施雨污分流、建有终端污水处理设施、实现畜禽圈养和集中供水,公共服站、卫生站等公共服务设施还没有完善,等等,对于这些问题,我们必须高度重视,要进一步增强做好脱贫攻坚工作的责任感、使命感、紧迫感,在认识的高度、重视的程度、投入的力度上加力加劲,坚定信心,对标对表脱贫工作任务,迅速行动,补齐短板,为建设环北部湾县域中心城市和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、强化措施抓推进

精准扶贫和社会主义新农村建设是繁杂而系统的民生工程,建设的重点在农村,建设的主体是农民。我们要认真落实十九大报告中提出的“乡村振兴战略”和上级的部署要求,坚决做到“三个加快”:

(一)加快推进脱贫攻坚。要如期保质保量完成精准扶贫任务,关键在于落实精准的原则和要求。一是扶贫对象精准。要把解决好分散贫困人口脱贫作为推进精准扶贫的重点难点工作,充分利用扶贫大数据平台,做到精准识别“两个全覆盖”,精准识别误差率控制在2%以内,确保假贫一个不进、真贫一个不漏,做到真扶贫、扶真贫。二是扶贫措施精准。按照“一户多策”、“一人一法”的原则,根据贫困户的不同情况精准实施产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫等措施。与此同时,要做好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。积极统筹各类救助、扶贫资源,将政府兜底保障和扶贫开发政策结合起来,实现对农村低收入人口的全面扶持,切实做到应扶尽扶、应保尽保。三是资金使用精准。扶贫工作没有投入,玩“空手套”、唱“空城计”肯定行不通。市里已出台了精准扶贫开发资金使用管理办法,各镇街道、各有关部门要严格执行,不断提高扶贫资金使用效能,使扶贫资金最大限度发挥作用。扶贫开发资金要按“以规划定项目、以项目定资金、项目安排精准、资金使用精准”的要求安排使用,坚决做到廉洁扶贫、阳光扶贫。对贪污挪用、截留挤占、虚报冒领、套取骗取扶贫资金等行为,要严肃查处,绝不姑息。

(二)加快推进新农村建设。推进社会主义新农村建设,是全面建成小康社会的题中之义,意义十分重大。当前,省里从政策上、资金上倾力支持新农村建设,这是我们改变农村落后面貌千载难逢的“翻身机会”。特别是,从今年起,省里要求并全力支持省定的贫困村建设为新农村示范村。把我市57条省定的贫困村建设为新农村示范村,是我们必须完成的紧迫任务。全市各地各部门一定要高度重视,扎扎实实落实好这项工作。

第一,要明白时间节点,就是要把我市57条省定贫困村作为推动人居环境综合整治和建设新农村示范村的主战场,到2018年底完成57条省定贫困村人居生态环境整治任务;2020年底全市57条省定贫困村全部建成新农村示范村,在此基础上,全域推进全市农村人居生态环境综合整治,加快推进新农村建设。省里已经明确,对于在2018年底前完成新农村示范村建设的村省奖补资金1400万元;2019年底前完成的奖补1200万元;2020年底前完成的省里只给1000万元。因此,我们必须明确时间节点,力争在2018年前完成全市57条省定贫困村的示范村建设,争取每条贫困村都能拿到省里1400万元的奖补资金。同时,我们将参照湛江做法,将组织有关部门在12月底前对57条省定贫困村创建新农村示范村工作情况进行全面检查,对整治未完成、项目未启动的要进行通报并追究相关人员责任。

第二,要明确任务要求。要按照“规划最特色、生态最和美、环境最整洁、设施最完善、管理最规范、文化最浓厚”的要求,把基础设施建设作为改变农村面貌的根本抓手,从最基础最急需的做起,努力实现村道硬化、生活垃圾和污水处理、集中供水、基本公共服务全覆盖,全面完成人居泥砖房改造,为农村发展提供强有力支撑。市四套班子要率先垂范,组织全市籍贯在省定贫困村现在廉江工作的副科级以上的领导干部回村参加新农村示范村建设,以20户以上村民的自然村为基本单元,组织村民自发开展“三拆除、三清理、三整治”行动,加快新农村示范村的建设进程。籍贯不是省定贫困村的副科级以上干部由市里统筹安排,参与省定贫困村的新农村示范村建设。目前上级安排给我市新农村建设资金共1.08亿元,这些资金统筹用于贫困村村道硬化、垃圾处理设施、集中供水、污水处理及雨污分流设施、长效管护、部分教育文化卫生等基本公共服务设施建设。同时,我们将在省补助资金的基础上,由地方自筹、市财政补助等多途径筹集资金优先投向贫困村新农村示范村建设。资金使用坚持先启动先补助、不启动不补助。通过先建多补、退档递减等方式进行激励,对率先全面启动“三拆除、三清理、三整治” 的贫困村,可优先安排资金。自筹资金和财政资金的比例达到1:1以上的优先安排,倡导实行拆旧不补、青苗不补、让地不补、误工不补。

第三,要发动群众力量。要利用多种形式进行广泛宣传,上下联动,引导、发动全市人民积极参与创建活动,掀起新一轮新农村建设热潮。新农村建设要尊重村民意愿,广泛征询村民意见,凡是村民能做的,都应交由村民去做,让村民做好分内的事,鼓励村民参与新农村建设全过程。要鼓励有能力的企业、先富群体、乡贤等主动承担项目工程,引导各类社会组织和志愿者为新农村建设提供支持和服务,广泛发动社会捐赠,形成全社会共同关注支持新农村建设的浓厚氛围。

(三)加快推进人居环境整治。改善农村人居环境是一项为民工程、惠民工程。我市农村发展在一段时间以来缺乏有效引导,不少村民养成了“只扫自家门前雪,不管他人瓦上霜”的习惯,农村公共管理滞后,大部分农村地区是污水靠蒸发,垃圾靠风刮。开展农村人居环境综合整治的主要目标是,到2017年底,全市57个省定贫困村全面整治村容村貌脏乱差及垃圾、污水、畜禽污染,实现环境卫生明显改善;到2018年,基本完成村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设,消除脏乱差现象,健全长效保洁管护机制,实现村庄干净、整洁、有序、宜居。围绕以上目标,我们要遵循乡村自身发展规律,一个村一个村做好村庄规划,强化规划约束意识,重点从道路硬底化建设、自来水管网建设、农村垃圾处理、污水处理等13个方面着手,进一步优化美化人居环境。要坚持典型示范、以点带面,选择基础条件好、群众热情高、辐射作用大的村庄作为示范点建设,打造一批各具特色的新农村示范样板,在广大乡村燃起加快农村人居环境综合整治的燎原大火,形成你追我赶,不甘落后的良好工作氛围。

三、强化担当促落实

要始终把精准扶贫和社会主义新农村建设作为事关全局的战略性、基础性工作来抓,进一步完善领导体制和工作机制,压实责任,强力推动工作落实。

(一)强化组织领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、农村和扶贫工作综合部门组织协调、有关职能部门各负其责的精准扶贫和新农村建设工作领导体制、工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实、实施抓到位的工作格局。特别是市、镇、村三级党政一把手要亲自抓好工作。市委、市政府对全市精准扶贫和新农村建设工作负总责,我和群忠市长是第一责任人。镇委、街道工委书记和镇长、街道办主任是当地工作的第一责任人。要围绕工作落实,进一步建立和完善一套权责清晰、有效管用的责任体系,目标要明确,任务要细化,确保精准扶贫和新农村建设工作事事有人抓、件件有成效。

(二)强化资金投入。要结合目前财政资金扶持“重户轻村”、项目推进缓慢、新农村建设与公共服务尚未完善等突出问题,认真吃透上级政策,积极创造条件,努力争取更多的资金投入到精准扶贫和新农村建设上来。要坚持财政资金统筹使用原则,创新财政支农资金使用办法,完善项目资金使用和管理办法,推广政府和社会资本合作,健全政府投入为主导、农户投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制,不断拓宽农村基础设施投融资渠道。

(三)强化督查考核。要加强对精准扶贫和新农村建设工作的日常抽查检查、重点督查巡查,定期开展工作进度汇报通报。对工作不重视、效果不明显、长期打不开局面,群众不满意、未完成责任书确定预期目标任务,出现严重后果的,要依照有关法规追究相关人员责任。要强化正向激励,不断完善考核体系,强化跟踪督办,严格问责问效,确保各项工作严格按照时间节点加快推进,并把考评督查结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据,推动形成奖优罚劣的鲜明导向。

同志们,脱贫攻坚的时间表已确定、路线图已绘出、任务书已制定,我们一定要咬定目标、主动担当,坚决打赢精准扶贫精准脱贫和贫困村建设社会主义新农村示范村攻坚战,为加快廉江振兴发展做出新的更大贡献!

 

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