廉江市人民政府网,中国红橙之乡,中国电饭锅之乡

2018年04月22日 星期日 天气预报: 今晚-明天,多云到阴天,局部有阵雨 ;风向:偏东风 ;风速:2~3级 ; 温度:24 ℃ ~ 30 ℃ ;相对湿度:70%~95% 简体版繁體版 文字版Wap版English无障碍浏览
}您现在的位置 >首页>政务公开>政府文件
关于印发廉江市现代服务业提速计划的通知
来源: 廉江市人民政府办公室  发布日期:2017-12-23   访问:469  文号:廉府办〔2017〕15号文字大小:+-

关于印发廉江市现代服务业提速计划的通知

各镇政府、街道办,市府直属有关单位:

《廉江市现代服务业提速计划》业经市委、市政府批准,现印发给你们,请你们认真贯彻执行。执行中遇到问题,请径向市经济信息化和科技局反映。

廉江市人民政府办公室

2017年12月20日

廉江市现代服务业提速计划

(2017-2020年)

现代服务业是国民经济的重要组成部分,是构建现代产业体系的重要支撑,是社会文明的重要标志。为深化现代服务业供给侧结构性改革,充分发挥现代服务业对加快转变经济发展方式、提升产业综合素质、满足人民群众物质和精神文化需求、实现全面小康建设目标的重要作用,根据市委、市政府工作部署,结合廉江市实际,特制定本提速计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略和对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”指示精神及省第十二次党代会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为导向,实施国家关于北部湾城市群发展规划和广东省关于促进粤东西北振兴发展战略,围绕建设北部湾新兴工业城市的目标,按照“发展提速、比重提高、结构提优、竞争力提升”的总体要求,着力培育新产业、拓展新模式、发展新业态,促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化,全面提升现代服务业发展水平,打造北部湾、粤西地区现代服务业发展高地。

二、总体目标

把现代服务业提速发展作为转方式调结构、推动经济增长的新动力,坚持重点发展,不断扩大现代服务业总量,坚持创新发展,不断拓展现代服务业领域,坚持聚集发展,不断提升现代服务业功能,坚持联动发展,不断加快现代服务业融合。

(一)近期目标。

以重大战略性项目为抓手,加速重点产业聚集发展,致力提升服务业现代化水平。力争到2020年全市基本形成特色鲜明、结构优化、功能完善的现代服务业体系。

总量进一步扩大。到2020年,全市现代服务业增加值达100亿元,占GDP比重达到15%以上。

发展速度进一步加快。2017—2020年,全市现代服务业增加值年均增长10%以上。

产业结构进一步优化。到2020年,现代服务业增加值占全市服务业增加值比重达40%以上。

贡献进一步提高。2017—2020年,全市现代服务业对 GDP增长的贡献率保持12%以上。

集聚程度进一步提升。引导现代服务业集聚发展,构建现代服务业集群。到2020年,全市扩建、新建一批产业特色鲜明、集聚带动作用显著的服务业集聚区。

企业进一步壮大。推动形成一批在粤西地区具有较大影响力和较强竞争力的服务业企业和品牌。

(二)远景目标。

在未来10年,廉江现代服务业逐步呈现创新发展、高端发展、开放发展、集聚发展的局面,现代服务业对经济社会的支撑作用日益增强,成为经济社会可持续发展的新引擎,并逐步发展成为高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的粤西现代服务业领先区域之一。

三、重点任务

依据廉江服务业发展的现有基础,结合“十三五”时期的发展形势和环北部湾城市群规划发展布局,树立服务廉江、服务粤西、服务北部湾、服务大西南、服务全国、服务世界的大视野,谋划和建立现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、教育服务、现代商贸及会展、文化体育、旅游、房地产、健康养老服务等“十业并进”的格局,推动现代服务业发展水平整体提升,成为拉动全市经济社会发展的强劲引擎。

(一)现代物流业。

依托产业和区位优势,重点发展邮政快递、第三方物流、城乡配送、冷链物流等,着力打造北部湾区域重要物流中心,逐步建成海、陆、空一体化的现代物流业。到2020年,湛江港廉江港区货物吞吐量达200万吨。

1.加快构建和完善物流体系。加快湛江港廉江港区建设,优化发展做大做强营仔港、车板港,拓宽加深不断提高口岸服务能力和承载力。提升营仔港、车板港作为大西南出海通道地位。发挥环北部湾优势积极开拓大西南物流市场,在西南经济腹地共建,主动服务,靠前竞争,为西南货物进出口提供快捷便利通道。(牵头:市交通运输局,配合:市发展和改革局、市经济信息化和科技局、市住房和城乡规划建设局、营仔镇政府、车板镇政府)

2.构建专业物流平台。加快我市物流产业园规划建设,加快北部湾国际交易中心及陆港城市综合体物流城建设、充分利用湛江机场搬迁扩建和高铁即将开通,规划建设湛江市空港物流园区和高铁物流园区的契机,加强对接加工龙头企业、对接规模大、装备先进、效率高的跨区域专业物流基地和配送中心,高起点建设专业物流示范区。(牵头:市发展和改革局,配合:市经济信息化和科技局、市交通运输局、市住建局、市国土资源局、石城镇、新民镇、良垌镇、安铺镇、横山镇)

3.构建区域配送体系。发挥区位优势,打造环北部湾区域配送节点城市,完善城乡快递配送网络。加快规划建设“城市公共配送中心、镇级分拨中心、末端配送网点”三级配送网络体系,推动配送服务向镇村延伸。统筹城乡客运服务、快递服务资源,发展共同配送新模式。推进快递物流园区、分拣枢纽基础建设。推动快递网络空间布局合理化,以廉城为中心打造快递服务核心区,建成竞争力、辐射力强的邮政快递集群和区域物流仓储、配送中心。推行“快递下乡”,建成一批农村快递服务站点。(牵头:市邮政局,配合:市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市经济信息化和科技局、市供销合作社)

4.推进智慧物流建设。加快智慧信息交易平台的建设和物流信息化的普及,构建“交换平台+数据库+云服务”的现代物流信息体系,推广北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术在物流领域的应用,实现信息化的互联对接、共享互通,提升物流信息化水平。(牵头:市发展和改革局,配合:市经济信息化和科技局、市招商局、市信息管理办)

(二)信息服务业。

加快“智慧廉江”建设,推进“互联网+产业”深度融合发展,推动物联网产业发展,促进信息消费。到 2020年,全市信息服务业进一步扩大,电信业务总量达到2.5亿元。

1.加快构建新一代信息基础设施。加快第四代移动通信(4G)及第五代移动通信(5G)网络、无线宽带网络、有线数字电视等信息服务业发展,建设和完善宽带通信网、数字电视网和下一代互联网,加快融入环北部湾城市群“宽带城市群”、“无线城市群”工程建设。以信息共享、互联互通为重点,加强重要信息系统建设,建设廉江综合数据服务中心,主动融入环北部湾城市“公共云”整合发展,提高云资源应用水平。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市发展和改革局、中国移动廉江公司、中国电信廉江公司、中国联通廉江公司)

2.鼓励发展信息服务外包。推动软件服务外包,发展软件开发、软件测试、系统租赁、系统托管等信息技术外包,扶持基于信息技术的业务流程外包,推动工业设计、研发服务、知识产权服务外包,促进业务向规模化、高端化方向发展。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市发展和改革局)

3.加快智慧城市建设。推动物联网发展和智能制造,鼓励物联网技术应用,推动物联网产业发展,促进信息消费和智慧城市建设。鼓励应用机器人装备,实施智能化改造,推进工业无线传感网在自动化生产线上应用,推动 3D打印技术应用,加快培育建设智能制造示范基地。加强软件开发,开展咨询设计和信息安全服务,推动制造业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业数字化水平,建设自主时空信息服务平台。推动大数据管理应用,创新数据采集形式,建设企业情况综合大数据库,引导企业分析公众数据需求。完善湛江海关驻廉江办事处信息平台等口岸公共配套基础设施建设。推进电子政务畅通工程,形成统一的电子政务传输骨干网。实施网络民生民情工程,建设廉江健康信息服务平台,推进社会保障卡“一卡通”,逐步完善“交通信息化平台”等公共服务平台,推进公共服务在线化。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市发展和改革局、市公安局、市人力资源与社会保障局、市交通运输局、市卫生和计划生育局、市信息管理办)

(三)金融服务业。

加快金融创新与开放步伐,重点发展总部金融、科技金融、私募金融、互联网金融等,提升跨境金融服务功能,推动企业资产证券化、社会资金资本化、政府资源资产化,把廉江建设成为湛江地区统筹城乡协调发展金融改革创新先行先试的重要基地、现代农村金融服务的示范窗口、粤西和北部湾现代金融产业发展的领先区域。到2020年,全市金融业增加值占GDP比重达到5%,年均增长 20%以上。各项存款、各项贷款等金融总量指标居湛江县(市)前列。

1.壮大地方金融组织。加大引进设立、整合重组、股改力度,加快提升法人金融机构核心竞争力,大力推动银行、证券、保险、信托、租赁等业务融合发展。以加快建设现代银行制度为目标,继续深化廉江农村信用社改革,加快形成资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好的现代农村社区金融机构。强化农村信用社服务“三农”功能,扩大农业和农户贷款,提高涉农信贷投放比例。(牵头:市金融办,配合:市发展和改革局、市财政局、人行廉江市支行、廉江农村信用合作联社、南粤银行廉江支行)

2.鼓励金融创新发展。规划建设金融商务区,积极参与推动湛江市建设北部湾城市合作银行,提高地方金融发展集聚力。充分利用CEPA(《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》)赋予广东先行先试的优势,吸引港资银行在廉江设立异地支行,引进香港金融业的先进经营理念和服务方式。推进湛江-廉江金融对接,增强地方金融市场辐射力。推动金融、科技、产业融合创新发展。支持在开发区、专业镇设立特色小额贷款公司,培育发展科技金融服务中心等多种形式的服务平台。开展特色金融业务创新,扩大地方金融品牌影响力。结合小家电产业基地建设,推进物流金融创新。引导金融机构针对我市优势产业链各个环节资金流的特点,设计覆盖供应商、生产厂商、经销商的综合金融服务产品。(牵头:市金融办,配合:人行廉江市支行)

3.优化金融生态环境。完善相关政策法规,建立健全社会信用体系,创新完善企业征信和个人征信结合的征信体系,加快发展小微企业征信平台,培育发展为小微企业提供信用评级的专业机构,加强守信激励和失信惩戒。加大财政扶持力度,依托人民银行征信体系,结合采集公安、市场监管、法院、税务、海关、国土资源、环保等政府部门非银行信用信息数据,建立综合性信用信息共享平台。严肃查处各类金融违纪违法案件,完善防范金融领域腐败的长效机制,确保金融安全稳健运行。(牵头:市金融办,配合:市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市市场监管局、市法院、湛江海关廉江办事处、市国税局、市地税局、人行廉江市支行)

(四)科技服务业。

围绕中国小家电产业基地建设,构建科技创新体系,把廉江建成中国小家电产业科技示范基地战略目标。到2020年,培育25家小家电相关的高新技术企业,新认定其他行业高新技术企业5家以上,使我市的高新技术企业总数达到30家以上;高新技术产品总产值230亿元,年均增长15%。

1.构建科技创新体系。建立政、企、学、研、金合作平台、特色小家电创新平台、小家电科技成果转化平台、科教服务数字化平台、大数据平台,为企事业单位决策提供支持。创造创新型人才集聚条件,壮大创新型人才队伍,促进高新技术产业迅速成长。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市发展和改革局、市信息管理办)

2.建设小家电科技创新区。以廉江经济开发区为基础,构建廉江工业产业孵化器,共同提升廉江制造业的核心竞争力。加快出台扶持重大项目的政策措施,引领我市科技创新发展,出台创新科技人才政策,实施人才强市工程。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市发展和改革局、市海洋与渔业局、市人力资源社会保障局)

3.发展多种形式的科技服务主体。加强企业研发机构建设,引导企业建设国家级、省级企业研究院、技术中心、工程实验室(研究中心)等。鼓励和支持企业采取并购、收购或直接投资等多种形式融入中国科技研发体系。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:廉江经济开发区管委会、市发展和改革局、市市场监管局、市科协)

4.打通科技成果转化渠道。加快研发成果的技术转移,推广应用科技“创新券”。培育一批技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等方面的重点科技中介服务机构。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市发展和改革局)

(五)教育服务业。

到2020年,初步建成职业培训、国民教育、终身教育体系,扩大职业学校、高等院校规模,实现从教育强市到推进教育现代化先进市、从人力资源大市到人力资源强市的跨越,基本实现教育现代化,进一步彰显廉江作为粤西乃至环北部湾地区教育强市的地位。

1.提高基础教育办学水平。积极发展学前教育,鼓励普惠式幼儿园发展, 2020年规范化幼儿园比率达 70%以上;均衡优质发展义务教育,逐步缩小区域、城乡、校际间差距;完善进城务工及经商人员随迁子女入学管理办法,对家庭经济困难学生实现资助全覆盖。实施城区中小学新建扩建工程,十三五期间规划新增2.4万个城区中小学学位,着力解决城区学位紧缺问题。(牵头:市教育局,配合:市国土资源局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡规划建设局)

2.积极打造区域高等教育高地。积极推动廉江教育形成规模、优质发展,推进做大做强广东文理职业学院、湛江幼儿师范专科学校 ;推进廉江和湛江各高等院校的强强联合,支持广东文理职业学院升格为本科院校;深化与省内外高等院校合作,推动现代高等教育在廉江发展,把廉江建设成为粤西教育高地。(牵头:市教育局,配合:市国土资源局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡规划建设局、市公安局)

3.加快构建现代职教体系。加快推进我市职业教育发展规划,推进职业教育规模发展,积极参与构建湛江现代职教体系。统筹职业教育发展的试验田、企业自主创新的孵化器,构建普职互通、中高等职业教育衔接、学历教育与职业培训并举、城乡一体发展、适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的现代职业教育体系。(牵头:市教育局,配合:市国土资源局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡规划建设局)

4.深化教育体制改革。进一步完善高中阶段学校考试招生制度。完善以公共财政投入为主导、社会力量广泛参与的教育投入稳定增长机制,加快教育基础设施建设。加快推进教育现代化,助力湛江市创建“广东省推进教育现代化先进市 ”工作。(牵头:市教育局,配合:市财政局、市国土资源局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡规划建设局)

(六)现代商贸及会展业。

利用湛江列入国家“一带一路”战略合作支点和环北湾城市群重要增长极的重大契机,优化我市区域市场布局,推动会展产业提升、市场转型、文化旅游等有机结合,繁荣会展经济。到 2020年,社会消费品零售总额达到250亿元,年均增长10%以上,把廉江打造成为现代商贸和会展的区域强市。

1.做大电子商务规模。建立健全跨部门电子商务工作协调机制,积极开展重点区域和特色领域的电子商务创新应用,促进和规范电子商务发展的政策创新。支持发展综合性电子商务服务平台,推动廉江市跨境电商公共服务平台建设,培育新型电子商务企业,支持中小企业开展网络营销。发展农村电子商务,支持电子商务企业、供销社、邮政公司以及大型龙头流通企业建设改造农村电子商务配送及综合服务网络,加快发展农村电商,助力农村经济发展。鼓励国内外大型电商企业来廉江投资,支持廉江企业运用跨境电子商务开拓国际市场,推动传统出口贸易通过跨境电子商务出口加速转型升级。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市发展和改革局、市财政局、市农业局、市邮政局、市供销社、湛江海关廉江办事处、市国税局、市地税局、人行廉江市支行)

2.打造区域性商贸中心。优化商业布局,在城市中心区域培育以总部经济、高端商务、新型商业业态、文化创意、金融产业为重点的高端服务业集聚区,引导高端商业企业合理集聚,形成一批“专、特、精”的特色街区和商圈。以互联网思维推动传统综合购物商圈升级换代,大力发展O2O体验店、跨界商业、一站式体验消费等新型商业模式,促使其在业态、管理、经营等方面的创新。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市住房和城乡规划建设局、市市场监管局)

3.提档升级专业市场。推进专业市场改造提升,推动专业市场做高做精,向高端化发展。推进专业商品交易市场利用第三方电子商务平台,开展网上交易,拓展线上业务,实现交易功能、交易方式等全方位升级。(牵头:市经济信息化和科技局,配合:市住房和城乡规划建设局、市市场监管局、市物业局)

4.大力发展会展经济。按“产业+会展”、“市场+会展”、“文化旅游+会展”、“互联网+会展”的发展思路,积极参与中国海洋经济博览会、中国国际水产博览会、湛江·东盟农产品交易博览会,发展提升“红橙·旅游文化节”,办好廉江红橙暨小家电博览会。健全会展产业发展组织机构,推行“政府引导、市场运作”,促进会展业有序运作。完善交通、住宿、展馆等配套设施,打造会展经济产业链模式。加强与国内外知名会展专业公司合作,提升办会展业专业化水平。促进会展产业与城市经济、文化有机结合,推动展览与商业、旅游、餐饮、文化、娱乐、演艺、体育等融合发展。(牵头:市经济信息化和科技局、市农业局,配合:市文广新局、市旅游局、市体育局、市海洋与渔业局)

(七)文化体育业。

实施社会主义文化强国建设和全民健身发展战略,培育文化体育市场,构建文化体育载体,打响文化体育品牌,力争成为粤西文化体育强市、全国文明城市。

1.发展特色文化产业。挖掘、培育、扶持特色文化产业,合理开发特色文化资源,壮大特色文化产业。重点开发高桩醒狮、舞雄鹰等特色文化,推动特色文化走向全国、走向世界。推进建设廉江文化中心等公共文化设施,进一步提升城市文化品位。(牵头部门:市文广新局,配合:市旅游局、市委宣传部、市发展和改革局、市体育局)

2.培育文化创意产业。重点支持文化科技、影视传媒、数字内容、广告会展、创意设计、工艺美术及艺术品业快速发展。促进文化与互联网深度融合,发展基于网络的文化产品,加快文化创意产品生产传播的数字化、网络化。推进文化与旅游深度融合发展,打造文化旅游产业基地,将文化创意元素融入旅游景区景点规划、旅游产品与线路开发、旅游品牌与节庆策划、旅游市场推广、旅游商品开发等领域,推动文化旅游特色发展。(牵头:市文广新局,配合:市旅游局、市委宣传部、市发展和改革局、市金融办、市经济信息化和科技局)

3.加快发展体育产业。在社区建设便民公众健身活动中心、小型足球场、社区体育公园、健身步道等场地设施。开展“体育节”、全民健身日、毛泽东题词“发展体育运动,增强人民体质”周年纪念和南粤幸福活动周、推广普及工间操等一系列全民健身活动。加强竞技体育后备人才培养,推进体育与旅游融合发展,建设体育旅游运动基地。积极参与湛江海上龙舟赛、环北部湾城市体育邀请赛系列活动。构建以健身服务、竞赛表演、体育彩票、体育用品业、体育培训、体育无形资产开发、体育中介等综合发展新格局,做大体育产业。(牵头:市体育局,配合:市发展和改革局、市文广新局、市旅游局)

4.提升文化体育发展载体。深化文化体育体制改革,完善政府引导、市场运作的发展机制,引导各类资本进入文化体育市场,加快发展文化体育产业。通过市场化运作,加快形成一批具有地方特色、产业规模大、竞争能力强的文化体育产业和文化体育产业集团,打造具有区域影响力的文化体育品牌。推进文化金融合作,扩大文化产业资金融资渠道。推进“文化+”和“体育+”,推动文化体育企业转型升级,推动文化体育企业集聚发展,重点扶持一批骨干文化体育企业。(牵头:市体育局,配合:市委宣传部、市发展和改革局、市文广新局、市旅游局)

(八)旅游业。

着力调整旅游产业结构,提升旅游目的地服务功能,打造北部湾旅游强市。力争到 2020年,全市旅游接待总人次达850万人次,年均增长10%,旅游总收入超过80亿元,年均增长20%。

1.大力发展特色旅游。积极参与湛江市深入实施《创建省滨海旅游示范市三年行动计划(3844)》工程,充分发掘本土特色旅游资源,发展绿色生态、蓝色滨海特色旅游。重点建设鹤地银湖、塘山岭生态公园、谢鞋山野生荔枝林、高桥红树林营仔镇滨海休闲旅游区、青平万亩特色农业旅游观光带等景区,培育壮大乡村旅游集群,对接海南国际旅游岛和环北部湾地区。以明显鲜明特色、打造湾区知名旅游城市。(牵头:市旅游局、配合:市农业局、市交通运输局、市文广新局、市海洋与渔业局、有关镇(街道))

2.积极打造旅游新亮点。积极利用华侨集团在湛投资 1000亿元建设环雷州半岛一级沿海观光公路契机,加强旅游项目对接,共同策划、特别是对新引进总投资15亿元的九洲江滨海旅游度假区项目,要对照国际高端旅游标准,打造成省级高端旅游示范区。同时要加强与环北部湾城市间旅游市场合作,树立旅游品牌,联合打造精品旅游线路,实现景点互推、游客互送,合力建设粤西一流旅游目的地。(牵头:市旅游局、配合:市公安局、市交通运输局、市文广新局、市经济信息化和科技局、市海洋与渔业局、市住房和城乡规划建设局)

3.优化旅游市场秩序。建立“政府指导、企业自律、市场主导”的行业管理新机制,成立旅游协会并发挥引导作用。加强旅游从业人员服务技能培训,提升旅游服务质量。净化旅游消费环境,提升廉江市旅游形象,争创“省诚信旅游示范市”。(牵头:市旅游局,配合:市市场监管局、市消委会)

(九)房地产业。

根据城市总体规划研究成果,结合城市有机更新,优化区块布局,推动成片地块开发建设,加强公共配套设施建设,提高居民生活品质。优化建筑设计,提高房地产档次品味,提升城市整体形象。以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向,促进房地产业健康可持续发展。结合国家开启供给侧结构性改革,优化房地产业结构。完善房地产开发建设、服务体系、政府调控体系和价格形成机制,营造房地产业公开、公正的价格环境,促进房地产业与城市经济社会的协调发展。完善住房供应结构,建立商品房、公共租赁住房、旧城区改造等多层次的房地产供应体系。加大房地产市场监控力度,健全市场体系,规范市场行为。科学合理地编制中心城区、城镇发展规划,坚持房地产的统一规划、综合开发,完善配套管理,提升房地产开发品位、物业小区管理水平,全面改善人居环境。(牵头:市住建局,配合:市发展和改革局、市住房和城乡规划建设局、市公积金管理中心、人行廉江市支行)

完善房地产用地管理制度。增加土地供应量,增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求,推动房地产业健康有序发展。推出经营性土地,增加房地产开发用地,加快盘活存量土地,缓解用地紧张状况。深入实施“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造促进节约集约用地计划,挖掘建设用地潜力,拓展城市发展空间,推动城市用地由增量土地开发向存量土地开发转变。(牵头:市国土资源局,配合部门:市住房和城乡规划建设局)

3.加强公共配套设施建设。以提高居民生活品质为导向,树立城市为市民服务理念,配备生活所需购物、休闲、教育、医疗等基本服务功能与公共设施。对房地产建设项目,确保与公共配套设施要同步规划、同步建设、同步投入使用,切实完善房地产在建项目基础设施及公共服务配套。对现在老社区,加快调整疏解非核心功能,扩大公共配套设施建设空间。对已建成的新楼盘,进一步完善包括停车、公共服务等设施配套,提升楼盘品质和管理水平。(牵头:市住房和城乡规划建设局,配合:市国土资源局、市房产局)

(十)健康养老服务业。

构建健康服务业立体式供给网络,发展养老养生、医疗康复、健康信息服务等产业,建立内涵丰富、覆盖全生命周期的健康服务业体系,将廉江打造成为富有特色的健康养生宝地。

1.推进健康医疗投资多元化。深化医疗卫生体制改革,整合公立医疗机构资源,以资产为纽带、引进建设具备一定规模、学科优势鲜明、区域辐射能力较强的医疗集团或医疗联合体,建立医疗事业向产业转化平台。构建“首诊在基层,大病不出市,优质资源下沉,建立双向转诊就医”新秩序,推进市级医院和镇卫生院、村卫生站的标准化建设,增强基层设备配置水平、医疗保障和综合服务能力。发展社会办医,鼓励社会资本进入市医疗资源薄弱领域及特需医疗服务领域,支持高端化、规范化、集团化发展模式,弥补我市高端医疗资源和公共卫生服务能力不足短板。到 2020年非公医疗机构床位数占比达到 30%以上。(牵头:市卫生和计划生育局,配合:市发展和改革局、市民政局、市财政局)

2.推进健康养老服务精准化。探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老产业发展模式,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加强医疗保健、生活用品、家政服务、房地产、保险、金融、娱乐文化、旅游、咨询服务行业等与老年服务业的融合与分类管理。推进医疗机构与养老机构合作,建立“医养结合”机制,推广“医养一体化”模式。发展“候鸟式”、“度假式”养老,以休闲度假、绿色养生、健康长寿等为主题,建设1-2个高端健康生命养生养老中心。(牵头:市民政局,配合:市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育局)

四、实施步骤

第一阶段:动员发起阶段。2017年 10月至 12月,建立廉江市现代服务业提速发展工作领导小组,完成现代服务业提速计划编制。确定计划后,由领导小组牵头研究出台配套考核办法,进一步细化年度工作目标和任务。各责任单位根据职责,结合工作责任分工,制定贯彻落实工作方案。各镇(街道)、开发区从本地区实际出发,制定切实本地经济发展需求的现代服务业发展计划,明确工作措施。

第二阶段:重点实施阶段。2018年 1月至 2018年 12月,全力推进十大重点领域现代服务业提升,建立推进现代服务业发展的长效工作机制,培育一批现代服务业龙头企业,加快推进现代服务业集聚区发展。开展现代服务业发展中期考核评价工作,优化绩效考核办法,对各责任单位、各镇(街道)、开发区落实现代服务业提速发展工作进行考评,通报考评结果,强化结果运用,确保各项工作部署落到实处。

第三阶段:全面提升阶段。2019年 1月至 2020年 12月,持续推进各项重点工作,现代服务业发展格局全面确立,现代服务业发展水平得到整体提升,拟定的目标任务全面完成,并开展总结评估工作,并对根据现代服务业提速计划落实情况和发展需求,结合现代服务业远景目标,部署下一步工作计划。

五、保障措施

(一)强化组织领导。建立工作推进机制,成立廉江市现代服务业提速发展工作领导小组,统筹组织各项工作,落实责任、形成合力。领导小组组长由市政府分管副市长担任,市府办分管副主任为副组长,市宣传部、市编办、市金融办、市发改局、市经科局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建局、市房产局、市物业管理局、市交通运输局、市农业局、市文广新局、市卫计局、市体育局、市统计局、市海洋与渔业局、市旅游局、市市场监管局、市国税局、市地税局、市招商局、市邮政局、市供销社、人行廉江市支行、雷州青年运河管理局等单位为成员单位。领导小组下设办公室,设在市经济信息化和科技局,负责组织协调、调度督导等具体工作。各镇(街道、开发区)也要建立相应的工作推进机制,推动本地现代服务业加快发展。各成员单位是现代服务业行业发展有关工作的责任主体,要创新发展思路,明确工作抓手,制定符合实际、切实可行、行之有效的工作措施和实施方案,切实推进本行业本领域加快发展。市编办按有关规定支持市现代服务业提速发展工作领导机构的设立工作。

(二)完善落实政策。全面贯彻落实国家、省、湛江市一系列促进现代服务业加快发展的政策措施,不断完善扶持我市现代服务业加快发展的政策措施。市发展和改革局要抓紧牵头研究制订我市服务业产业投资和加快现代服务业集聚区建设与发展的政策措施,进一步完善促进服务业发展政策体系。规划部门在土地利用和城乡建设规划中,要统筹安排现代服务业布局、用地规模和开发时序,保障现代服务业项目用地,有效拓展服务业发展空间。加强财政资金扶持力度,由市财政每年新增安排财政预算专项资金,以贷款贴息、事后奖补等方式,支持全市现代服务业提速发展,特别是加大对服务业集聚区和服务业重点项目的扶持力度。同时,各镇(街道、开发区)应根据本级财政实力安排相应的专项扶持资金。各相关部门围绕现代服务业企业融资、服务业人才引进等方面制定相应的扶持措施。

(三)大力简政放权。深化行政审批制度改革,精简下放行政审批事项,开展“负面清单”管理模式试点。各有关职能部门要进一步减少现代服务业重点领域前置审批和资质认定项目,简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序,全面推行“先照后证”制度,落实注册资本认缴登记制。

(四)放宽市场准入。打破行业垄断,除国家法律、法规有明确规定外,允许社会资本平等进入各类现代服务业领域。鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设,进入城市供水、供气、供热等市政公用事业和教育、卫生、文化、体育、养老等社会事业领域。在设立登记、建设规划、土地、税费、金融、项目扶持、政府采购、医保定点、资质认定标准、学科建设以及用电、用水、用气、用热价格等方面,执行与公办机构相同的政策。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等形式,参与相关公办机构的改制重组。

(五)扩大开放合作。加强现代服务业开放合作平台建设,积极吸引国际国内资本投向现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、旅游等重点领域,努力提高境内外资金对现代服务业领域的投资比例。鼓励有实力的企业赴境外战略性投资,参与全球竞争。主动对接湛江的自贸试验区建设,深化改革开放,扩大服务业开放水平,重点吸引现代服务业落地廉江,服务廉江大建设,促进廉江大发展。

(六)强化督导检查。廉江市现代服务业提速发展工作领导小组办公室要科学细化责任目标,明确考核指标,牵头研究出台考核办法并组织实施,激励各镇(街道)、开发区、各部门发展现代服务业的积极性。各镇(街道)、开发区、各部门要围绕“现代服务业提速计划”提出具体的目标、任务,按照职责分工,制订年度工作目标,提出工作计划,明确责任人和进度要求,定期检查,抓好落实。

版权所有:廉江市人民政府 承办:廉江市信息管理办公室    网站标识码:4408810028    访问量:41847154

粤ICP备09178146号-1     公安机关备案号:44088102000044