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廉江市人民检察院工作报告
来源: 廉江市人大办公室  发布日期:2016-11-29   访问:1727  
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——2016年11月23日在廉江市第十六届人民代表大会第一次会议上

 

廉江市人民检察院检察长  刘真才

 

各位代表:

我代表廉江市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2011年以来,我院在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大的有力监督和政府、政协以及社会各界的关心支持下,紧紧围绕我市经济社会发展大局,认真贯彻市十五届人大历次会议精神,努力践行“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,加强自身监督,狠抓队伍建设,坚持司法为民,勇于改革创新,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展,得到了各级的充分肯定。五年来,荣获最高人民检察院表彰2次,省级表彰10次,市级表彰23次。面对荣誉和成绩,我们不忘初心,继续前行。

五年工作回顾

一、深化服务大局,全力促进经济保障民生

着力保障经济平稳健康发展。2011年以来,根据市委、市政府不同时期的工作重点,准确把握经济社会发展特征,先后制定了《关于充分发挥检察职能服务和保障廉江又好又快发展的意见》、《关于充分发挥检察职能服务和保障我市“十三五”规划实施的意见》等工作文件,为廉江经济社会发展提供坚强有力的司法保障。围绕保障经济平稳较快发展,积极参与整顿和规范市场经济秩序工作,批准逮捕金融诈骗、非法经营、侵犯知识产权和生产销售假冒伪劣产品等经济犯罪案件55件87人,提起公诉50件73人。快速办理了农业银行廉江支行原客户部经理陈某某集资诈骗伍某某等11人6000多万元的重大案件,维护金融市场公正有序。落实服务企业发展措施,定期走访或与国有、民营企业代表座谈,认真倾听意见,依法解决企业诉求,促进企业健康发展。围绕市委、市政府部署的“二十个重点项目”和“十大民生工程”等,强化对重点项目的职务犯罪预防工作,为重点项目保驾护航。

着力保护生态环境绿色发展。积极参与美丽廉江、绿色廉江建设,先后开展查办与预防危害生态环境职务犯罪、破坏环境资源与危害食品药品安全犯罪立案监督等专项工作,批准逮捕非法采矿、非法收购、运输濒危野生动物、滥伐林木、非法收购、运输滥伐的林木等犯罪案件14件41人。针对我市武陵水库河砂被盗采问题,积极配合湛江、廉江两级纪委,对市水务局相关人员涉嫌监管失职和受贿问题进行查处,并依法对该局副局长张某某等6人立案侦查,促进依法履职,保护青山绿水。

二、深化平安建设,全力维护社会和谐稳定

依法打击刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能,严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”等犯罪,增强人民群众安全感,维护良好社会治安秩序。五年来,共批准逮捕各类刑事犯罪案件3503件4869人,提起公诉3313件4525人。与公安、法院密切配合,深入开展打黑除恶、打击“枪赌毒”、“3+2”、“9+X”等专项行动。对陈某术、陈某隆等人蒙面持枪流串抢劫案,我院从快从严办理;对肖某某团伙等十人抢劫、敲诈勒索、贩卖毒品、非法持有枪支、故意伤害一案,我院将其作为打击重点,坚决打击震慑黑恶势力的嚣张气焰。坚持执行对命案、有重大影响和疑难复杂案件的提前介入制度,引导公安机关及时、全面取证,取得较好的法律效果和社会效果。

深入化解社会矛盾。认真执行宽严相济刑事政策,对轻微刑事案件从宽处理。五年来对没有逮捕必要的案件不予逮捕380件686人,依法不起诉200件305人。完善信访工作机制,畅通“信、访、网、电”等群众诉求渠道,依法妥善处理群众诉求。五年来共受理各类信访848件、举报线索408件,向举报有功人员发放奖励4.76万元,有效激发了群众举报热情。全面推行律师参与化解和代理涉法涉诉案件机制,联合市司法局一起制定了《关于律师介入代理检察院刑事、民事、行政申诉案件的实施意见》,让律师在办案单位与信访人之间搭建起有效沟通的桥梁。积极以公开听证、公开答复等方式答复当事人,取得案结事了人和的良好效果。认真执行《国家赔偿法》,共受理国家赔偿案件19件,立案16件,支付赔偿金89.8万元。救助刑事被害人12人,发放救助款68万元。积极争创“文明接待室”,树立良好的窗口形象,被省检察院推荐参加全国检察机关“文明接待室”评比。

积极参与社会管理创新。加强对未成年人的司法保护,成立了未成年人检察工作办公室,全面推行未成年人犯罪案件分案起诉、合适成年人到场、不捕不诉跟踪回访帮教等机制,注重对失足未成年人的教育、感化和挽救。积极开展“学生模拟法庭”、“送法进校园”活动,增强青少年法律意识。延伸检察职能,派驻青平检察室积极提供涉法服务300多人次,调解各类矛盾纠纷36件,赢得当地政府和群众一致好评。

三、深化惩防并举,全力推进反腐倡廉建设

加大查办贪污贿赂犯罪案件力度,促进廉洁从政。严厉查办国家工作人员职务犯罪,五年来,我院反贪部门立案侦查贪污贿赂案件43件85人,其中大案要案36件78人,被判处10年以上有期徒刑12人,被判处20年以上有期徒刑4人,为国家挽回经济损失一千多万元。其中查办的城北街道办大塘村委会坡仔村干部李某某等5人挪用公款198万元、贪污公款470多万元一案,被广东省纪委列为“2014年农村基层干部违纪违法典型案件”之一,该案也被评为湛江市检察机关反贪“精品案件”。同时,我院还积极开展追逃追赃专项行动,成功将揭某某等6名在逃的犯罪嫌疑人缉拿归案或劝返投案,彰显了法律的威严。

加大反渎职侵权工作力度,促进依法履职。积极回应人民群众反应强烈的“为官不为”、“为官乱为”的问题,查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪30件30人。其中行政执法人员22人,司法人员8人。如查办水务、卫计、农机等部门人员的渎职案件,促进依法行政。查处原市公安局戒毒所所长钟某某等6人虐待被监管人案,净化司法环境,切实增强对人权的司法保障。

加大源头治理力度,构建预防职务犯罪新格局。积极开展预防职务犯罪工作。围绕“村官”腐败问题,组织全市近400名村(社区)支部书记旁听观摩“村官”腐败案件庭审活动,现场进行警示教育;开展“惩治和预防农村基层组织人员职务犯罪”展览活动,全市各机关及村干部参观展览接受教育人数达7000余人。围绕执法办案,加强个案预防。围绕职务犯罪易发、多发领域,开展系统预防。通过举办专题讲座、案例剖析、发检察建议书、介入重点工程同步预防等措施,推进职务犯罪预防体系建设。积极参与和指导廉江市农村集体“三资”管理服务平台的搭建工作,进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源的管理。

四、深化法律监督,全力维护社会公平正义

加强刑事诉讼监督。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革,强化程序意识和证据意识,严把案件质量关,坚守防止冤假错案的底线。五年来对应立而不立案件,监督侦查机关立案32件41人,对不该立而立案案件,监督撤案37件37人,纠正漏捕犯罪嫌疑人17件27人,追诉漏罪、漏诉56件65人,做到不纵不枉、不错不漏,维护公平正义。监督行政机关移送刑事案件21件29人,有效促进行政执法机关依法履职,维护行政法规和刑事法律的统一正确实施。向公安机关发出纠正违法通知书139份,发出检察建议8份,取得良好监督效果。加大对刑事审判的监督力度,共提出抗诉案件11件,湛江中院均予以采纳直接改判或发回重审改判,抗诉准确率为100%。积极组织召开公检法刑事执法规范化联席会议,形成规范执法会议纪要,建立案件信息共享平台,促进规范刑事执法。

加强民事行政诉讼监督。五年来共受理审查各类民事行政申诉案件132件。对认为确有错误的民事、行政判决裁定提请抗诉6件,发出再审检察建议5份,对审判活动的违法情形发出检察建议10份,对执行活动的违法情形发出检察建议14份。积极探索开展支持起诉和督促起诉工作,支持刑事案件的被害人提起附带民事诉讼24件,有效维护弱势群体合法权益。办案中注重析法说理,引导理性维权,终结审查申诉25件,不支持监督申请8件,促使当事人息诉服判,减轻群众诉累,增强司法公信力。

加强对刑罚执行和监管活动的监督。加大对在押人员的羁押必要性审查力度,建议办案机关对在押人员变更强制措施71件71人,其中采纳68件68人,减少不必要或不正当羁押,保障在押人员的合法权益。筹措专项资金将吞食异物自伤自残的在押人员送到医院进行体检,并施行异物取出手术,播撒了司法关怀,有效防范在押人员非正常死亡等事故发生。强化社区矫正工作监督,纠正脱管、漏管66人,增强社区矫正工作实效。完善精神病人强制医疗执行监督,到东升农场医院开展了“我市精神病人强制医疗执行情况”专题调研,并提出相关意见建议,促使有关职能部门齐抓共管做好该项工作。

五、深化内外监管,全力提升司法公信力

注重公开,力求监督塑形象。贯彻落实检察院党组向市委常委会汇报工作制度,以党委的决策和部署统领检察工作。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督,始终保持与人大代表、政协委员及群众的密切联系,通过“检察开放日”活动等形式,先后邀请人大代表、政协委员、人民监督员来院视察12次,通报工作情况,征求意见建议。邀请人民监督员对我院办理的拟不起诉职务犯罪案件进行监督评议。对一些复杂疑难的信访案件,邀请人民监督员参与公开答复。案件信息公开实现规范化、制度化、常态化,共发布案件程序性信息2522条、法律文书615份、重要案件信息59条,三项数据均居全市检察机关前列,切实增强检察权行使的透明度和公信力。

注重自查,专项整治抓规范。五年来始终坚持规范司法行为永远在路上的理念,切实抓好司法行为规范整治工作。注重教育引导,从思想上进一步强化规范意识。通过学习研讨、专题讲座、警示教育等多种形式,引导广大检察干警牢固树立规范司法行为的自觉性。深入查摆问题,敢于揭短亮丑。对内开展部门自查自纠,对外坚持开门问谏,走访法院、公安局、司法局等部门征求意见,与人大代表、政协委员、人民监督员、律师代表召开座谈会听取建议。建章立制,突出长效。针对查找的司法不规范问题,列出问题清单,逐项整改。对规律性普遍性问题,制定整改规范机制。如对我市看守所在押人员换押不规范问题,组织“公检法”三家刑事办案部门,制定统一规范的换押制度。

注重司改,把握司改新动向。我院作为第二批司法体制改革试点单位,改革试点工作积极稳步推进:一是根据省院部署完成了检察官职务套改工作,逐一认真核实套改人员所任检察官职务、行政职务、任职时间、工作年限等情况,严格对照标准确定套改检察官等级。二是完成首批检察官入额工作,今年6月,我院严格按照自愿报名、资格审查、考试、考核、考察等选任程序,从中择优推荐17名检察官进入员额,经省检察官遴选委员会审议和省检察院党组决定,我院推荐的17名检察官被确认为湛江市首批员额内检察官。我院下一步改革的主要内容有:一是实行人员分类管理。将检察人员分为员额内检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。二是建立检察官单独职务序列和单独薪酬体系。三是建立员额内检察官办案责任制,突出员额内检察官的办案主体地位和责任。

六、深化从严治检,全力加强过硬队伍建设

大力加强班子和队伍建设。在市委和市人大的大力支持下,从院党组成员中提拔两名素质好、能力强的同志担任副检察长。改善班子结构,选拔一名女中层干部任党组成员,负责政工工作。提拔8名业务骨干担任中层正职,充实中坚力量。坚持党组例会制度,规范党组议事程序,严格执行民主集中制,班子的凝聚力和队伍战斗力进一步加强。

大力加强思想道德建设。扎实开展“党的群众路线”、“三严三实”专题教育和“两学一做”等学习教育,通过邀请专家讲党课、观看警示教育宣传片等方式,引导检察人员加强道德建设,坚守职业良知,打牢忠诚为民、公正廉洁的思想基础。

大力加强纪律作风建设。坚持全面从严治党,落实党组管党治党责任,每季度召开一次党风廉政建设联席会议,研究部署党风廉政建设工作。综合运用监督执纪“四种形态”,以开展“四种谈话”作为履行党风廉政建设主体责任和监督责任的重要抓手,推进全院党风廉政建设取得实实在在的效果。

大力加强业务能力建设。以创建“学习型”机关为契机,开展“干警上台授课”活动,由干警选题讲课,听课干警提问,领导点评,营造浓厚的学习氛围,促进干警业务素质提高。同时,积极组织干警参加各类业务培训和岗位练兵等活动,杨春苗和黄何宝同志分别荣获广东省“优秀公诉人”和湛江市“十佳优秀公诉人”称号,连永健同志荣获广东省刑事执行检察业务竞赛三等奖。

回顾过去五年的检察工作,我们深深体会到,要做好新时期的检察工作:首先,要把好方向。始终坚持党的领导,坚持人民代表大会制度,坚持服务大局,坚持司法为民,确保检察权牢牢掌握在党和人民手中;其次,要抓好主业。始终坚持立足检察机关的宪法定位,扎实做好司法办案这个主业,全面履行法律监督职能,着力维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业;第三,要夯实根基。牢固树立“功成不必在我”的信念,扎实做好业务管理、队伍管理建设的基础性工作,打牢检察事业长远发展的根基。第四,要勇于创新。大力弘扬敢为人先精神,创新工作机制,破解工作难题,为推动检察工作科学发展提供不竭动力。第五,要强化作风。坚持“一分部署,九分落实”,以“马上就办”的作风和“踏石留印”的精神强力推进,确保各项工作掷地有声、落地生根,取得实实在在的效果。

各位代表,五年来我院检察工作所取得的成绩和进步,得益于市委的坚强领导,得益于市人大及其常委会的有力监督,得益于市政府、政协和社会各界的大力支持!在此,我代表廉江市人民检察院全体干警,对一直以来关心和支持检察工作的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,我院检察工作仍然存在不少差距和不足。一是检察职能作用发挥得还不充分。通过司法办案服务全市经济社会发展的力度和效果还有待提升,少数检察人员服务大局、司法为民意识不够强,仍不同程度地存在就案办案、机械司法等问题。二是阳光检务和案件信息公开工作有待深化,检察机关信息化建设水平有待提高。三是深化检察体制改革的任务艰巨。检察体制改革配套的管理、考核、监督等机制尚未建立完善,必将对检察工作带来困难和挑战。对此,我们将采取有效措施,在今后工作中切实加以解决。

未来工作展望

当前,检察工作面临着新的形势和任务,检察机关使命光荣,责任重大。下一步,我们将认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,振奋精神,开拓创新,全面履行检察职责,重点做好以下工作:

一、以强化服务发展为要务,在增强大局观念上下功夫。充分发挥法律监督职能作用,更好地服务、保障推动我市北部湾新兴工业城市建设。更加注重保障和改善民生,依法促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

二、以维护社会和谐为己任,在强化社会矛盾化解和社会管理创新上下功夫。坚决依法打击危害公共安全、人身财产安全的犯罪,深入化解社会矛盾,积极参与社会管理创新,切实维护社会和谐稳定,增强人民群众安全感。

三、以推进反腐倡廉为根本,在深入查办和预防职务犯罪上下功夫。继续保持有腐必反、有贪必肃的高压态势,坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。创新职务犯罪预防工作理念和举措,从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

四、以维护社会公平正义为关键,在强化诉讼监督上下功夫。坚决防范冤假错案发生,加强对人权的司法保障,全面加强对诉讼活动的法律监督,让群众在每个案件中都能感受到公平正义。

五、以司法改革为契机,在完善司法体制上下功夫。按照市委和上级检察机关的统一部署,坚持目标导向和问题导向相统一,落实各项改革任务,进一步完善司法改革体制,为检察工作科学发展添加动力。

六、以强化执法能力为核心,在提高队伍素质上下功夫。始终把队伍建设作为基础性、战略性工程来抓,全面贯彻从严治检要求,坚持不懈地抓好自身能力建设和反腐倡廉建设,自觉接受人大、政协和社会监督,确保公正司法、廉洁司法。

各位代表,我市检察工作正站在一个新的起点上,我们决心深入贯彻市第十三次党代会和本次会议精神,认真落实代表的审议意见,履职尽责,奋发有为,努力开创检察工作新局面,为把廉江建设成为环北部湾县域中心城市作出新的更大的贡献!


 

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