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廉江市人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年3月9日在廉江市第十五届人民代表大会第六次会议上
来源: 廉江市人大办公室  发布日期:2016-03-10   访问:6342  文字大小:+-

廉江市人大常委会常务副主任  蔡中舫

各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年工作回顾

  2015年,市人大常委会在市委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,毫不动摇地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧扣市委决策部署,围绕全市发展大局,依法行使职权,加强对“一府两院”工作监督和法律监督,一年来召开常委会会议9次,听取和审议“一府两院”专项工作报告21项,开展视察和专项调研36次,圆满完成了市十五届人大五次会议确定的工作任务,为全市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

  一、始终坚持围绕中心,服务大局,推进经济建设重大部署的贯彻落实。

  常委会始终坚持“在监督中支持,在支持中监督”的工作理念,紧紧围绕“一府两院”重点工作、事关群众切身利益的热点难点问题和法治廉江建设,依法开展监督工作,不断创新监督方式,增强监督实效。

  着眼全市大局,切实加强对重点经济工作的监督。深入开展对我市“十二五”规划贯彻落实、2015年计划执行情况以及全市经济运行情况等进行调研。审议通过市政府关于2015年国民经济和社会发展计划主要指标的报告,确保我市主要经济指标与现阶段的发展水平相适应。为科学谋划我市“十三五”规划,推动我市未来五年经济社会发展,通过调研企业、镇(街),走访代表、与市发改、财政、国税、地税、经科局等有关部门座谈等形式,全面深入了解我市经济发展情况,对我市科学编制“十三五”规划提出意见建议。

  深入贯彻新修订的《预算法》,按照全口径预算要求,加强对财政预决算的监督,对《廉江市2014年财政决算和2015年上半年预算执行情况报告》,及《2014年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》进行审议,审查批准市人民政府调整2015年基金预算收支的报告。根据我市经济运行情况,提出了要深化全口径预算编制改革、保障全年任务顺利完成、严格控制财政支出等意见建议。

  关注民生,情系民众,积极推进民生事业建设。先后对塘蓬风力发电场项目建设、城市居民饮用水安全、城乡生活垃圾处理、九洲江水污染源的整治、市区道路“白改黑”工程、交通安全设施建设等工作视察调研,提出了建议意见,促进了相关工作的落实。对塘蓬风力发电场项目建设情况进行调研,向市政府提交优化规划、采取措施保护原有景观等建议意见。市政府高度重视,积极与施工单位重新制定施工方案。为督促落实市第十五届人民代表大会第五次会议《关于建设塘山水厂配套设施的议案》,审查批准了市政府《关于建设塘山水厂配套设施的议案办理方案报告》。常委会多次组织常委会组成人员和部分人大代表开展对自来水公司工作调研,推进议案办理落实。市政府认真落实常委会的审议意见,及时将500万元拨付到位,使塘山水厂配套设施絮凝沉淀池和储水清水池的建设稳步推进。

  围绕推动中央关于农业科技创新重大决策部署的贯彻落实。常委会听取和审议了市政府贯彻实施《中华人民共和国农业法》关于农业科技与农业教育方面的工作情况报告,提出了按要求配备专业人才、强化农业技术队伍建设、搞好各种农业技术培训等意见,督促加快了农业科技推广与农业教育工作步伐。深入调查专业合作社运营情况,广泛征询了镇、村干部和相关社员的建议意见,提出了加强领导、加大宣传和培训力度、完善农机化服务体系等建议,促进了我市农机化工作的有序开展。

  把推进教育卫生事业发展作为监督工作重点,从推动完善教育、医疗卫生阵地和网络建设入手,充分发挥人大职能和人大代表作用,强化监督,规范服务,促进了全市教育卫生事业的蓬勃发展。一年来,组织调研组多次对我市医疗卫生一体化建设、广东文理职业学院专升本、市第十九小学建设、湛江健杰皇家医院建设等工作调研,向市政府提出建议意见,监督做好项目基础设施建设等各项工作,促进我市教育、卫生事业健康发展。

  开展对我市县道及乡道建设工作调研,听取和审议《关于县道及乡道建设情况报告》,提出了要加大投入、进一步化解资金瓶颈、不断完善交通网络建设、加强路政管理、提高管理工作水平、完善乡村公路养护管理体系等建议意见,进一步推进我市县道及乡道建设。

  二、始终坚持推进法治廉江建设,营造经济社会发展良好法治环境。

  认真开展执法检查。执法检查是人大实施法律监督的有效手段。常委会先后对《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省信访条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《宗教事务条例》、《中华人民共和国安全生产法》等贯彻实施情况开展执法检查。通过深入调研、座谈交流、听取和审议贯彻实施情况报告等形式,全面了解相关法律法规的实施情况,指出存在问题,提出了建议意见,提高了政府及相关部门依法行政的自觉性。为推动《中华人民共和国水污染防治法》的贯彻实施,组织部分委员及有关单位领导到广西陆川、博白等地考察九洲江源头污染源整治情况,并向市政府提出建议意见,推进该项工作的开展。为进一步督促常委会审议意见的落实,对2014年《廉江市人大常委会关于对市人民检察院公诉工作情况报告的审议意见》、《廉江市人大常委会关于对市文化基础设施工作情况报告的审议意见》等12个审议意见落实情况进行跟踪检查,促进相关工作的落实。如在关于社区矫正和安置帮教工作情况审议意见中,指出了司法所人员不足的问题,市政府及职能部门及时跟踪解决,每个司法所增加了一名社区矫正专职人员,现已上岗。

  强化司法监督,规范司法行为,提升司法公信力。督促司法和执法部门规范执法行为,完善执法程序。针对群众反映的热点难点问题开展调研,提出建议意见。大力支持审判和检察机关依法、独立、公正行使审判权和检察权,建立健全公正、高效、权威的社会主义司法制度。督促检察院搞好“检察开放日”,推行“阳光检务”。认真组织驻我市的省、湛江市人大代表参加湛江市中级人民法院、湛江市人民检察院工作征求意见建议座谈会,有效促进“两院”提高工作能力和工作水平,进一步促进了司法公正。

  推进依法治市。深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,着力全面推动依法治市工作。指导制订《廉江市2015年依法治市工作要点及责任分工》和《2015年法治廉江宣传教育工作方案》等文件,细化工作安排和节点目标,确保法治工作有序开展。扎实推进按法治框架解决基层矛盾试点工作;进一步推动人民公园“法治论坛”活动常规化、规范化,使每月有一个主办单位,有一期宣传专栏,有一场咨询活动,解答群众法律法规问题;开展2015年“法治廉江宣传教育周”活动及组织市人民法院、市人民检察院、市司法局等四十多个相关单位开展“124”全国法制宣传日活动,形成全市学法、用法、守法的浓厚氛围;培育了青平镇、罗州街道办、廉江中学等一批法治文化示范点,以点带面,逐步将法治文化创建工作纳入规范化、制度化轨道。深入开展《法治廉江建设五年规划(2011—2015年)》的总结提升工作,组织专门力量,全面梳理通过五年实践而形成的措施、机制、制度、经验及成效,同时抓好法治示范单位、法治示范点的迎检准备工作,全面展示我市法治建设成绩、亮点,顺利通过省、湛江市的检查验收,并为探索新形势下推进依法治市、推进下一个法治建设五年规划提供了经验与支持。2015年我市被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。广东省人大常委会在我市设立基层立法联系点。

  加强信访工作。常委会全面贯彻落实新修订的《广东省信访条例》,制订《廉江市人大机关落实〈广东省信访条例〉工作方案》,把信访工作作为常委会一项重要工作来抓,提高信访工作质量。全年共接待来访群众801人次,收到来信182件,共受理或转办、交办人民群众来信来访64件,重点督办的信访件20件,办结17件。

  三、始终坚持严格依法办事,规范行使重大事项决定权和人事任免权

  依法行使重大事项决定权。一年来,常委会紧紧围绕我市改革发展稳定大局,抓住事关全局的重大事项,依法作出决议或决定。先后作出了关于批准2014年财政决算、2015年部门预算、2015年计划主要经济指标方案的决议,为政府融资工作、推动民生工程和重点项目建设提供了支持,保障了一系列重点项目建设的顺利实施。

  依法行使人事任免权。坚持依法行使人事任免权,严格规范任免程序。坚持任前了解情况、法律考试、表态发言等制度,切实做好人事任免工作。一年来,依法任免国家机关工作人员28人。

  认真开展述职测评监督。为加强对市政府部门的工作监督,常委会第29次会议邀请部分湛江市和廉江市人大代表参加对市财政局和市市政园林局等13个单位的工作述职测评和评议。被测评单位作述职工作报告,与会人员针对职能部门工作、焦点问题直接提问,被评议领导作解答。按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次进行投票测评评议,被测评评议部门领导作表态发言,提出承诺整改意见。有效地促进了政府工作,提高了国家机关工作人员法治意识和依法履职的自觉性。

  四、始终坚持代表主体地位,服务和保障代表依法履职

  代表活动质量进一步提高。常委会非常重视代表工作,为完善联系代表制度,制订《廉江市人大常委会主任会议组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》,对联系方式和要求进行了明确的规定。先后组织代表专题调研16次,专题视察8次,执法检查7次,代表培训4次,充分调动和激发了我市人大代表履职的积极性。去年我市和各镇(街)人大办公室都建立了人大代表联络室,并认真组织开展活动。一年来,共组织代表活动586次,参加活动代表1772人次,参加活动群众10876人次,代表反映群众意见或诉求686次,其中闭会期间代表建议193次,有效化解基层矛盾677次。我市人大代表联络室的工作得到省人大常委会的充分肯定,省人大在湛江市召开的人大代表密切联系人民群众粤西片区工作会议,组织8个地级市人大常委会副主任等与会代表到我市观摩罗州街道代表联络室工作。

  代表建议办理实效进一步增强。市十五届人大五次会议期间,大会主席团确定交由市人大常委会审议的议案2件,意见建议70件。会后,进行了重点督办,采取组织代表视察和推进建议办理工作现场会相结合的模式,加快代表议案建议办理,共召开了3次代表建议办理工作现场会,及时帮助指导承办单位解决具体问题,对答复不满意的,督促承办单位与代表沟通办理,代表建议办理工作水平、代表履职积极性不断提高。

  加强镇(街)人大工作的联系指导。坚持常委会领导带领各室(工委)指导各镇(街)人大工作制度,积极指导各镇召开人大例会和镇(街)组织人大代表活动,使我市各镇(街)人大工作走上了规范化、制度化轨道。

  五、始终坚持加强自身建设,不断提高机关干部整体素质和履职能力

  常委会以“三严三实”专题教育为契机,不断加强机关干部的思想建设、作风建设、能力建设,切实提高了人大机关干部的履行职责工作能力和综合水平。

  加强理论学习。根据中央关于加强县乡人大建设和全面依法治国的有关要求,组织常委会组成人员和机关干部参加全国人大培训基地的培训,学习与人大工作相关的法律法规和专业知识,增强了常委会组成人员和全体机关干部的政治定力,提升了履职能力。同时注重内化于心外化于行,结合工作实际,善于运用学习成果指导实践、推动工作。

  强化作风建设。按照市委部署,常委会扎实开展“三严三实”专题教育,班子成员结合工作实际认真查摆 “不严不实”突出问题,并立行立改;党员领导干部以普通党员身份参加支部组织的生活会,并到鹤地水库教育基地参观学习,激发党员干部牢记敢于担当和艰苦朴素的精神,提高宗旨意识和党性修养。继续强化机关作风建设,严格执行中央“八项规定”,增强机关干部的纪律意识、责任意识和大局意识。

  各位代表,市人大常委会过去一年的工作成绩,得益于市委的坚强领导,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力,得益于“一府两院”和全市人民的大力支持。在此,我谨代表市十五届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与人民的期望和代表的要求还有一定的差距,主要是:监督实效有待进一步增强,代表作用发挥有待进一步提高,机构设置有待进一步优化,这些都需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以改进。

2016年工作的主要任务

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是市镇两级人大换届选举之年。中央和省委进一步加强县乡人大建设的决策和要求,为我们在新形势下更好地履行职责指明了方向。常委会将深入贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市委十二届六次全会部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,扎实推动人大工作与时俱进,为把我市建设成为环北部湾县域中心城市作出新的贡献。

  一、围绕开好局、起好步,突出重点依法履行职责

  围绕推进今年全市主要目标任务完成,加强对计划预算执行情况监督,探索完善全口径、全覆盖、全过程、全公开的预决算审查监督机制,推动全市经济社会持续健康发展。全力服务和推动结构调整,助力新型工业化、农业现代化和现代服务业发展,引导人大代表带头创新创业,促进发展质量和效益不断提升。继续监督推进民生工程和重点项目建设,支持政府加强新型农业经营主体培植、提高农业机械化水平,促进城乡协调发展。监督推进生态文明城镇村建设,推动城乡生活垃圾整治、畜禽养殖和水污染防治等工作,促进绿色发展。监督推动外资外贸上规模、园区建设上水平、招商引资上台阶,把“十三五”时期经济结构转型升级、发展实体经济和培育核心竞争力的企业作为监督重点方向,支持企业做强做大。支持力争把关系民生福祉的紧迫性、关键性的项目列入上级规划。监督推进义务教育优质均衡发展、促进支持民办教育各项政策的落实,加快推进广东文理职业学院专升本、市第十九小学建设。监督推进公立医院改革,完善城乡一体化管理,加快湛江健杰皇家医院建设。进一步加强保障性住房建设、文化惠民工程实施、食品、药品安全等工作的监督,让全市人民在共建共享发展中拥有更多的获得感和幸福感。

  二、着眼强法治、促公正,合力营造优良法治环境

  组织检查《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国残疾人保护法》、《中华人民共和国水法》等法律法规的贯彻执行情况,推动法律法规在我市的有效实施。深化法治宣传教育,听取和审议市人民政府“六五”普法规划实施和“七五”普法规划制定情况工作情况报告,对市人民政府一村(社区)一法律顾问工作进行调研。贯彻落实《关于进一步建立健全法治宣传教育机制的意见》,进一步强化社会、学校、家庭、司法四位一体的联动教育,确保有效预防和减少青少年违法犯罪。参与起草制定廉江市法治建设“十三五”(2016年至2020年)规划工作,起草《廉江市依法治市工作计划》,进一步推进依法治市工作,为建设环北部湾县域中心城市提供良好的法治环境。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,探索完善任后监督机制。重视群众来信来访,强化信访督办,切实维护群众合法权益。严格规范性文件备案审查,杜绝源头违法。

  全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》,认真组织我市新任命国家机关工作人员向宪法宣誓仪式。进一步增强国家机关工作人员法治观念,自觉担负起党和人民赋予的职责,加强依法履职,营造风清气正的法治环境,推进法治廉江建设迈上新台阶。

  三、持续抓创新、增活力,充分发挥人大代表作用

  进一步巩固完善常委会主任接待代表日制度,健全常委会组成人员联系代表的工作机制,扩大代表对常委会工作的有效参与。实现常委会联系代表及代表联系群众零距离、常态化。深入开展市人大代表联系选民等活动,推广罗州街道代表联系群众网格化的经验。进一步提高代表建议办理质量,加强对代表履职的服务和管理,务实开展代表学习培训,有序组织代表评议基层站所活动,开展走访驻我市省、湛江市和廉江市三级人大代表,激发代表工作热情,保障代表行使职权。

  四、依法部署、抓换届,确保换届任务圆满完成。

  2016年是本届人民代表大会履职的最后一年,重心工作是换届选举,为此,常委会将按照中发〔2015〕18号文件精神和中央、省、市委关于换届选举工作的部署要求,认真做好相关准备工作。加强对市镇两级选举委员会的组织领导,对市镇人大代表名额分配和换届选举问题进行审议,依法作出决定。对人大换届选举有关问题进行调研,召开全市人大换届选举工作会议,对换届选举工作进行部署,确保选举依法按程序进行,确保选举结果体现党的意图和人民的意志,确保换届选举圆满成功。

  五、突出转作风、提效能,与时俱进加强自身建设

  主动适应新形势、新任务、新要求,进一步加强思想作风建设,巩固和拓展“三严三实”专题教育成果。加强组织建设,促进基层人大工作规范化。进一步加强制度建设,提高人大讨论、决定重大事项的科学化、程序化、民主化水平,做到用制度管人管事,用制度推动工作。进一步加强常委会组成人员和机关干部的思想建设、作风建设,切实提高履职能力,不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气和创新监督的勇气,把思想建设、作风建设的成效转化为依法履职的实效。进一步加强信息化建设,不断完善《廉江市人大常委会会刊》的编辑工作,拓展廉江人大网站功能,更好地保障市人大常委会组成人员依法行使民主权利。

  各位代表,党的十八届五中全会开启了“十三五”规划的新征程,新的蓝图令人鼓舞、催人奋进,新的目标使命光荣、责任重大。让我们在中共廉江市委的坚强领导下,以更加强烈的责任意识、更加炽热的为民情怀、更加昂扬的工作激情,坚定信心,求真务实,开拓创新,为全面推进依法治市、全面深化改革、全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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