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廉江市人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年4月9日在廉江市第十五届人民代表大会第五次会议上
来源: 廉江市人大办公室  发布日期:2015-04-09   访问:1659  
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廉江市人大常委会代主任  陈康玲

各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。        

2014年工作回顾

  2014年,市人大常委会在市委的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神,坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动的契机,围绕市委决策部署和人民群众普遍关心的热点难点问题,主动作为,依法履职。一年来,共召开常委会会议6次,听取和审议专项工作报告9项,听取和审议计划、预算和审计等工作报告5项,作出决议决定10项,开展专题调研和视察18次,撰写调研报告18份,其中报送市委8份,依法任免国家机关工作人员76人次,补选廉江市第十五届人大代表7名,补选湛江市第十三届人大代表3名,圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项工作任务,确保了人大工作与党同向、与民同心、与“一府两院”同力,为我市经济社会发展做出了积极贡献。

  一、紧扣中心,服务大局,着力推进经济平稳发展

  常委会始终坚持发展导向,着眼全局,把握方向,主动履职,凝聚合力,议大事、干实事,积极推动全市经济社会持续健康发展。

  围绕计划和预算审查努力发挥作用。听取和审议市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2014年上半年预算执行情况和2013年财政决算报告,以及2013年财政决算和其他财政收支的审计报告,批准了2013年财政决算和2014年预算调整。根据全市经济社会发展需要,及时把有关重大项目补充列入国民经济和社会发展年度计划,适时跟踪督促,推动工作落实。重点审查2013年决算草案和2014年预算调整方案,提出要狠抓财源建设、加强收入征管、优化收入结构、加强预算管理、提高预算的执行率等意见建议,推动我市财政管理精细化、科学化和规范化。新修订的《中华人民共和国预算法》颁布后,及时组织市人大机关干部和市财政局领导干部进行培训学习,为新预算法的实施做好工作准备。

  围绕助推“两城同创”工作努力发挥作用。加强对我市整治“城市六乱”工作的监督。组织常委会委员和部分市人大代表对市政、城监、环卫等部门进行调研,督促市政府及其工作部门迅速制定方案,落实责任,分工负责,形成合力,大力整改,以铁手腕开展“两城同创”工作,全力打造美丽廉江、和谐廉江,为市民提供安全、整洁、舒适的生活环境。

  围绕加快工业园区发展努力发挥作用。及时跟进市委决策部署,围绕全市改革发展大局,开展对佛山顺德(廉江)产业转移园、金山工业区、沙塘工业区的发展情况进行调研,听取和审议我市工业发展和招商引资工作情况报告。针对我市工业发展情况,提出要加快“一园三区”建设力度、进一步完善工业园区基础设施建设、加强工业统计和经济运行监测等建议意见,积极推动我市经济可持续发展。先后三次组织省、湛江市、廉江市三级人大代表视察我市工业园区建设,推动相关工作落实。

  围绕推进重点项目建设努力发挥作用。为推动市2014年20个重点推进项目、十大民生工程和43项市政府重点跟进工作的落实,常委会作出监督工作分工,各位副主任带领各工委深入各工程项目现场开展调研督促指导,帮助解决实际困难和问题。并将市20个重点推进项目和十大民生工程进展情况拍制成DVD光碟,供市委组织测评。

  二、关注民生,主动作为,着力推进保障改善民生

  常委会始终坚持民生导向,聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,创新监督方式,加大监督力度,推动持续保障和改善民生,增进民生福祉。

  重视文化教育事业发展,督促教育创强工作。听取和审议市政府关于我市文化基础设施建设工作情况报告,指出我市文化建设的存在问题,督促市政府加强领导、加大投入、加强文化队伍建设和探索文化设施管理模式,提高文化设施的使用率。为推进我市教育创强工作落实,组织对我市中小学校基础设施建设工作进行调研,根据群众反映强烈的我市幼儿园、学生托管的存在问题,先后组织部分常委会委员和人大代表深入罗州、城北、城南街道辖区内多间学生托管机构现场视察,广泛听取有关单位负责人和社会各界人士的意见建议,撰写《关于对我市中小学生托管问题的调查报告》,提出要规范管理、落实责任、合理规划、明确标准等建议,督促市政府整改落实。先后三次组织常委会委员、部分驻我市的省、湛江市人大代表对广东文理职业学院、市实验学校等单位进行视察调研,督促市政府规范管理,积极支持民办学校建设,为我市经济发展培养更多优秀人才。

  关注社会热点难点,积极回应群众关切。医药卫生、医保、社保、低保是人民群众普遍关心的热点问题。听取和审议市政府关于社会救助及优抚政策落实情况报告,督促市民政局开展对五保、低保对象调查,重新核定低保对象。开展对医保、社保工作调研,督促市审计局对我市社保经费审计监督。开展对医药卫生体制改革工作调研,深入了解我市医药卫生体制改革工作情况,听取和审议市政府关于我市医药卫生体制改革工作情况报告,建议市政府要加大投入和积极引进人才。开展对市妇幼保健院创建二级甲等专科医院、湛江健杰皇家医院和基层卫生院建设、省第十四届运动会廉江体育馆及二中运动场配套建设工作调研,向市委提交调研报告。根据群众反映石角西桥建设进展缓慢问题,多次组织常委会组成人员和部分人大代表视察,向上级反映实际情况,要求加快建设步伐,使该桥于去年9月正式通车使用。

  加强城乡统筹监督,推动和谐发展。城乡统筹发展是解决“三农”问题的重要途径,也是全面建设小康社会的客观要求。听取和审议市政府关于贯彻实施《海域使用管理法》情况报告,开展对高桥河整治工程、南沙联围海堤达标加固工程、名教河小流域综合治理工程、南堤围海堤达标加固工程等建设情况调研,提出了资金使用中应先急后缓、加快工程进度、确保工程质量等建议。听取和审议市政府关于三旧改造工作情况报告,督促市政府加快改造步伐、努力建设宜居城市等意见建议。深入“一园三区”开展对污染企业减排整治工作调研,建议市政府及有关部门加大整治力度、搞好园区排污规划,确保按期完成国家、省、湛江市下达的主要污染物总量控制任务。此外,还开展对农村饮用水安全、恢复红橙生产等工作调研监督,推动“三农”工作再上新台阶。     三、依法履职,多措并举,着力推动民主法治建设

  常委会始终坚持法治导向,认真行使重大事项决定、监督、人事任免等法定职权,督促“一府两院”进一步依法行政、公正司法,营造良好的法治环境。

  依法加强司法监督,积极推动公正司法。一是开展法律监督和司法工作监督。听取和审议市政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况报告,督促加强城市道路交通整治工作、建章立制、依法行政,使我市的道路交通安全工作逐步走上法治化、常态化管理的轨道。听取和审议市人民检察院关于公诉工作情况报告,督促推进公正司法、严格执法、全民守法,加快法治廉江建设进程。组织对我市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》情况进行调研,提出保护未成年人权益方面的建议意见。二是坚持拟任人员任前法律知识考试、调研考察、表态发言等制度。三是组织对政府部门工作满意度测评。由部门主要领导作述职报告,干部职工无记名投票测评,进一步增强被评议单位的民主意识和法治观念,有力推进依法行政工作。

  加强信访工作,维护社会公平正义。常委会牢固树立“群众利益无小事”的理念,新《广东省信访条例》颁布实施后,及时组织市四套班子成员、市直单位领导、镇(街)党政班子成员、人大系统干部共400多人进行培训学习。制定了《廉江市人大常委会机关落实〈广东省信访条例〉办法》。一年来,共接待来访群众823人次,收到来信179件,受理人民群众来信来访110件,其中全国、省、湛江市人大批转交办的信访件26件,切实解决人民群众来信来访反映的热点难点问题。

  发挥主导作用,推进依法治市工作。深入贯彻落实党的十八届四中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,着力全面推进依法治市工作,协助搞好年度依法治市工作总结和新一年工作计划,督促有关单位搞好普法工作,及时总结推广依法治市先进典型,搞好按法治框架解决基层矛盾的试点工作,组织评选民主法治村、法治镇(街)活动。为了推动普法教育,督促市司法局、市普法办、市政园林局、罗州街道办等单位在市人民公园开展法治论坛活动,面对面解读宣传有关法律法规,帮助解决法律疑难问题,取得了显著效果。去年,我市法治市创建工作和按照法治框架下解决基层矛盾的试点工作的做法和经验,得到省、湛江市的充分肯定,在湛江市依法治市工作会议上作经验介绍,并获得“全国法治县(市、区)创建工作活动先进单位”。

  四、完善机制,搞好服务,着力发挥代表主体作用

  常委会始终坚持服务导向,突出代表主体地位,加强联系服务,创新工作载体,不断深化闭会期间代表活动常态化、规范化、长效化建设,保障代表依法履职。

  注重代表活动平台建设。围绕全市经济社会发展大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极组织代表开展活动。一是组织代表开展视察、调研、执法检查等活动。先后组织驻我市的湛江市人大代表和廉江市人大代表就村镇规划建设和城乡生活垃圾处理等工作开展专题调研9次,专题视察5次,执法检查2次,在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中起到了示范引领作用。二是组织代表培训学习。为了不断提高代表履职能力,围绕党的十八届三中、四中全会精神,以及人大代表的地位、作用、权力与义务、如何履职等方面的内容,先后两次组织驻我市的湛江市、廉江市、镇三级人大代表培训学习,进一步提高代表的综合素质。三是组织代表旁听庭审观摩案件。分别观摩市人民法院民事审判工作和刑事审判工作,不断提升司法公信力。四是组织代表参加湛江市中级人民法院和湛江市人民检察院走访代表征求意见座谈会。五是指导各镇(街)建立人大代表联络室。根据省、湛江市的要求,各镇(街)均已设立人大代表联络室,方便人大代表联系选民和开展活动。

  注重议案建议督办落实。市十五届人大四次会议期间共收到代表提出的议案和建议70件,大会主席团确定交由市人大常委会审议的议案1件,意见建议69件,其中重点建议5件。审议和批准市政府关于加快县道X675长石线改造的议案办理方案的报告,并作出相应决议。对其他意见建议召开交办会议,会后跟踪督办。对承办单位在建议办理工作过程中遇到的问题和困难,及时加强指导,帮助解决具体问题。对答复不满意的,督促承办单位与代表沟通,再次办理。特别是对5件重点建议,由常委会领导带领工委跟踪落实。至目前止,所有意见建议已办理完毕,并100%答复代表。

  五、改进作风,与时俱进,着力全面加强自身建设

  常委会始终坚持问题导向,主动适应新形势新要求,自身建设不断加强,履职能力有效提升。

  加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实做好各环节工作,坚持把调查研究、学习提高、查摆问题贯穿始终,以整风精神开好专题民主生活会,认真抓好整改落实,加强思想作风和素质能力建设,着力提高依法履职和服务保障水平。把坚持走群众路线体现到常委会整体工作中,集中开展富有人大工作特点的活动,进一步加强机关内部管理,努力促进机关作风建设。

  推进制度建设。制度管长远、管根本。及时把党的群众路线教育实践活动成果转化为制度成果,先后完善了《廉江市人大常委会信访工作制度》、《廉江市人大常委会学习制度》、《廉江市人大常委会主任会议组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》以及有关接待、考勤等制度。持续推进常委会工作制度化、程序化、规范化,切实提高调研审议水平,保证了各项工作依法有序进行。

  此外,常委会重视人民代表大会制度和人大工作宣传,加强人大网络建设和宣传阵地建设。市人大宣传工作者在各级报刊发表文章82篇。加强对镇(街)人大工作联系指导,组织人大主席培训学习,推动镇(街)人大工作更加规范化。    各位代表!过去一年,常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表共同努力的结果,是“一府两院”和各镇(街)人大协同工作、密切配合的结果,也是全市人民和社会各方面大力支持帮助的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表,向所有关心、支持和帮助我市人大工作的同志及社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作与法定职责、群众期盼、时代要求还存在一定的差距,主要是:监督工作的针对性、有效性还不够强,调研审议形式有待改进;与代表和人民群众联系不够密切,汇集民意的渠道还不够宽,代表主体作用有待进一步发挥;作风建设还需要进一步加强。这些需要我们认真研究、切实改进,不断把我市人大工作推向新的高度。

2015年主要任务

  各位代表,2015年是全面完成“十二五”规划的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共廉江市委的领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及湛江市人大工作会议要求,紧扣市委决策部署,围绕中心,服务大局,依法履职,创新有为,积极发挥地方国家权力机关作用,为建设美丽廉江、实现廉江发展新跨越作出新的贡献。根据这一总体要求,重点抓好以下三方面工作:

  一是坚持问题导向,进一步增强监督工作

  人大监督工作要坚持问题导向,强化效能意识,增强监督工作针对性和实效性。要围绕市委中心工作发挥凝聚共识作用,围绕贯彻实施法律法规情况发挥监督作用,围绕保障和改善民生发挥督促推动作用。继续跟踪监督“两城同创”工作,开展专题调研或者询问,推动问题有效解决;继续加强对计划、财政、审计等工作的监督,提高计划、预算的严肃性和约束力,深化全口径预决算审查监督,强化预算的法制化和科学化。顺应司法体制改革新变化,注重方式的创新性,加强干部任后履职监督,与上级人大常委会上下联动开展法官、检察官履职检查,推动完善司法权力运行机制,促进司法公正。更加注重人大工作的民本意识。专题听取和审议市政府关于《中华人民共和国水污染防治法》实施情况报告、听取和审议市政府关于新修订后的《预算法》执法情况报告、听取和审议市政府贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》情况报告、听取和审议市政府贯彻实施《中华人民共和国农业法》情况报告、听取和审议市政府关于社区纠正和安置帮教工作情况报告、听取和审议市政府关于经济犯罪侦查工作情况报告、听取和审议市政府关于学前教育工作情况报告、听取和审议市政府关于华侨民族宗教事务工作情况报告等。指导有关单位在市人民公园开展“法治论坛”活动,为普法工作搭建平台,为百姓铺设学法释疑的桥梁。更好地督促政府解决有关民生问题,积极回应社会关注的问题,更加有效地促进依法行政,更加有力地维护群众权益。坚持重大事项决定、监督、人事任免等职权相互促进,工作监督、法律监督同步开展,专题调研、专项审议、视察检查等方式综合运用,跟踪监督决议决定执行和审议意见落实,增强监督工作整体效应,推动人大工作纵深发展。

  二是尊重代表地位,进一步加强代表工作

  代表是人大工作的力量源泉、活力源泉,代表工作是人大工作的基础工程。充分尊重代表主体地位,完善代表工作机制,丰富代表活动载体,加强代表履职培训,努力为代表依法有效履职提供服务和创造良好条件。强化代表建议督办,坚持重点建议督办和办理情况“回头看”,确保建议落实率、问题解决率、代表满意率“三提高”,进一步增强代表履职实效。深化代表主题活动,改进闭会期间活动组织方式,积极引导和充分调动代表主动性与创造性,扩大代表对常委会视察调研、专项审议、执法检查等工作的参与度,保障代表参政当政,为深化改革、创新治理、助推发展注入新活力。完善代表联系机制,坚持常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度,积极运用代表履职服务平台,加强代表履职监督,推动代表依法执行职务。进一步完善各镇(街)的代表联络室,充分发挥代表联络室作用,进一步加强与镇(街)人大工作联系指导。支持基层人大依法履职,及时总结推广基层新鲜经验,实现市镇人大工作互联互动,进一步提升人大工作整体水平。

  三是要适应新常态,进一步加强自身建设  

  在新的形势下,常委会自身建设要适应新常态,更加注重完善制度,提升履职能力。要继续健全学习制度,突出抓好法律和法规、党的十八大、十八届三中、四中全会精神学习,不断提高政治素质、法律素养和履职水平。不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气、创新监督的勇气,把作风改进成效真正转化为履职实效、工作质效,使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、效果更明显。不断完善常委会运行机制和议事程序,强化制度执行力,改进调研审议方式,进一步提高人大工作规范化水平。不断增强创新意识,加强人大理论研究工作和调研成果转化应用,推动人民代表大会制度与时俱进。加强人大工作公开,特别是监督过程和效果的公开。提高信息宣传工作水平,深入开展以宪法和人民代表大会制度为重点的法治宣传教育,不断提升社会影响力,为推动人大工作营造良好氛围。

  各位代表,做好新一年的人大工作,使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在中共廉江市委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加奋发的状态,改革创新,凝心聚力,真抓实干,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市作出新的更大的贡献!

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